政府PPP项目实务操作指南（实施机构）

目录
第一章PPP基础知识解读
第二章PPP项目实施全流程解析
第一节PPP项目实施全流程
一、PPP项目识别论证
二、PPP项目采购
三、PPP项目执行
四、PPP项目移交
第二节PPP项目各流程阶段需要具备的文件资料
一、识别论证阶段主要文件
二、采购阶段主要文件
三、执行阶段主要文件
四、移交阶段主要文件
第三章PPP项目实施方案实务
第一节实施方案编制的主体
一、实施方案组织编制主体的相关规定
二、实施机构的确定
三、咨询机构的选定
第二节实施方案编制的基础
一、实施方案编制基础的相关规定
二、项目的立项与实施方案的关系
三、PPP项目的立项分析
第三节实施方案编制的形式
一、初步实施方案的编制
二、不单独编写实施方案
三、实施方案的完善
第四节实施方案的内容
一、 项目概况
二、 风险分配基本框架
三、项目的运作方式
四、项目的交易结构
五、合同体系
六、监管架构
七、采购方式选择
八、财务测算
第五节实施方案的关键问题
一、是否必须设立项目公司
二、是否必须由政府方参股项目公司
三、部分风险是责任方承担还是共担
四、如何合理有效处理存量资产
五、项目资本金是否必然等同于项目公司的注册资本金
六、社会资本的融资担保责任是否必要
七、项目的资产权属如何设置
八、如何降低项目建设投资成本和减轻政府财政支付负担
九、通过竞争方式将确定用地者的环节与PPP项目采购环节合并实施是否可行
十、土地一级开发是否可以纳入PPP项目运作模式
十一、土地收入可否作为PPP项目相关资金来源
十二、担保前提条件实现的履约保证金是否必要
十三、是否必须进行资格预审
十四、公开招标是否优先适用
十五、如何把好财务测算关
第六节实施方案编制过程中应注意的问题
一、关于实施方案的细化
二、关于征求社会资本对实施方案的意见
三、关于相关部门在实施方案编制过程中的参与度
四、关于实施方案的专家评审必要性
第四章PPP项目绩效考核实务
一、PPP项目绩效考核相关政策
二、PPP项目绩效考核中存在的问题
三、PPP项目绩效考核实务中应把握的要点
第五章PPP项目合同实务
第一节PPP项目合同概述
一、PPP项目合同的性质及签约主体
二、PPP项目合同体系
三、PPP项目合同较之一般合同的特殊性
第二节PPP项目合同主要内容
一、合作范围、内容和期限
二、前提条件
三、主体条款
四、权利义务条款
五、融资条款
六、建设条款
七、运营条款
八、绩效考核条款
九、付费机制条款
十、履约担保条款
十一、股权结构设置与退出条款
十二、保险条款
十三、移交条款
十四、变更、修订与转让条款
十五、提前终止条款
十六、违约及解约条款
十七、甲方的监督和介入
十八、政府承诺
十九、法律变更
二十、PPP项目合同中应该具有的其他重要条款
第三节PPP项目合同在实务中容易出现的主要问题
一、篇章结构混乱
二、主要内容缺项
三、边界条件不清
四、付费机制含糊
五、绩效考核虚化
六、违约责任不明
七、模板化抄袭严重
第四节PPP项目合同审核要点
第六章PPP项目采购实务
第一节资格预审
一、资格预审的概念
二、资格预审中应注意的问题
第二节项目采购
一、PPP项目采购方式的概念及适用范围
二、如何选择适合项目的采购方式
三、竞争性磋商与竞争性谈判的主要区别
第三节PPP项目采购过程中应注意的问题
一、关于招标文件中招标条件及评标标准设置的有关问题
二、公开招标失败后的处理
三、如何招到“满意”的社会资本方
四、如何避免项目“合作意向”或“合作框架协议”带来的串标嫌疑
五、社会资本对PPP项目采购的哪些情形可以提出质疑
六、PPP项目联合体与传统建筑工程项目联合体（以下简称工程联合体）的区别
七、律师对项目采购文件审查的必要性分析
第四节财政部第87号令对PPP项目采购的“新要求”
一、不得将投标人规模条件作为资格的要求
二、项目采购需求应在资格预审文件中表述的要求
三、资格要求和评审标准要和项目需求保持一致的要求
四、不得设定最低限价、不得区间报价的要求
五、对不合理报价的规定
六、项目实施机构对社会资本的资格条件进行考察核实的规定
七、对已发出的招标文件等进行澄清或修改的规定
八、禁止采购人擅自终止招标的规定
第七章PPP项目公司实务
第一节项目公司基本知识
一、项目公司的组建
二、PPP项目公司与一般工程施工项目公司的区别
三、项目资本金出资形式及资金来源
四、项目资本金最低比例要求
五、项目资本金与注册资本的区别
第二节项目公司设立过程中的实务问题
一、项目公司可否为社会资本独资公司
二、项目公司中政府出资方代表和中标社会资本方股比设置
三、若社会资本为联合体，联合体各方是否必须都参股项目公司
四、社会资本方是否要对项目公司承担建设及运营的连带责任
五、项目公司管理架构如何合理设置
六、政府方出资代表在项目公司中如何定位
七、项目公司股权转让的限制
八、项目公司关于锁定期设置需要考量的因素
九、项目公司章程意思自治的范围及实操建议
十、政府方是否承担项目公司亏损的风险
十一、社会资本是否对项目公司的权利义务承担连带责任
十二、地方融资平台公司可否作为社会资本参与设立项目公司
第八章PPP项目经典案例
一、宁波文化广场PPP项目案例
二、兴延高速公路PPP项目案例
三、常德海绵城市PPP项目案例
四、如东县中医院医养融合PPP项目案例
五、湖南株洲垃圾焚烧发电PPP项目案例
六、洪泽湖生态环境提升工程美丽蒋坝PPP项目案例
七、河北固安工业园区新型城镇化PPP项目案例
八、垦利县卫生体育设施及配套工程PPP项目案例
九、存量项目PPP运作——以南京城东、仙林污水处理PPP项目为例
十、云南大理生活垃圾处置城乡一体化PPP项目案例
附录常用相关政策法规
一、国务院发布的相关政策法规
国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发〔2014〕43号）
国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知（国办发〔2015〕42号）
二、财政部发布的相关政策法规
关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金〔2014〕76号）
关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知（财金〔2014〕156号）
关于印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的通知（财库〔2014〕215号）
关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知（财金〔2015〕21号）
关于印发《PPP物有所值评价指引（试行）》的通知（财金〔2015〕167号）
关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知（财金〔2016〕90号）
关于印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》的通知（财金〔2016〕92号）
关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知(财预〔2017〕50号)
关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知（财预〔2017〕87号）
中华人民共和国财政部令第87号——政府采购货物和服务招标投标管理办法
关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知（财办金〔2017〕92号）
关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知（财建〔2017〕455号）
三、国家发展改革委发布的相关政策法规
国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资〔2014〕2724号）
国家发展改革委住房城乡建设部关于开展重大市政工程领域政府和社会资本合作（PPP）创新工作的通知（发改投资〔2016〕2068号）
国家发展改革委关于印发《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》的通知（发改投资〔2016〕2231号）
国家发展改革委关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目的指导意见（发改投资〔2017〕2059号）