民间资本投资法律政策实用手册（增订3版）

一、综合法规政策

国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见

(2010年5月7日)

【配套规定】

国务院办公厅关于进一步做好民间投资有关工作的通知

(2016年7月1日)

国家发展改革委促进民间投资健康发展若干政策措施

(2016年10月12日)

国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见的通知

(2015年5月19日)

财政部、发展改革委关于进一步共同做好政府和社会资本合作（PPP）有关工作的通知

(2016年5月28日)

财政部关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知

(2016年10月11日)

国家发展改革委关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知

(2016年8月10日)

国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见

(2014年11月16日)

国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见

(2005年2月19日)

【权威解答】

国家发展改革委负责人解读《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知

(2010年7月22日)

国家税务总局关于进一步贯彻落实税收政策促进民间投资健康发展的意见

(2012年5月29日)

【配套规定】

财政部、国家税务总局关于执行公共基础设施项目企业所得税优惠目录有关问题的通知

(2008年9月23日)

国家税务总局关于个人投资者收购企业股权后将原盈余积累转增股本个人所得税问题的公告

(2013年5月7日)

国家工商行政管理总局关于充分发挥工商行政管理职能作用鼓励和引导民间投资健康发展的意见

(2012年6月4日)

二、基础产业和基础设施领域

交通运输部关于鼓励和引导民间资本投资公路水路交通运输领域的实施意见

(2012年4月13日)

【配套规定】

收费公路权益转让办法

(2008年8月20日)

中国民用航空局关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见

（2010年11月1日）

【配套规定】

民航局关于鼓励社会资本投资建设运营民用机场的意见

(2016年10月25日)

国内投资民用航空业规定（试行）

(2005年7月15日)

铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见

（2012年5月16日）

【配套规定】

国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见

(2013年8月9日)

国家发展改革委关于铁路产业投资基金筹备的批复

（2011年7月16日）

水利部鼓励和引导民间资本参与农田水利建设实施细则

（2012年6月19日）

水利部鼓励和引导民间资本参与水土保持工程建设实施细则

（2012年6月19日）

国家能源局关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见

（2012年6月18日）

【配套规定】

国家能源局关于在能源领域积极推广政府和社会资本合作模式的通知

(2016年3月31日)

国家电监会关于加强电力监管支持民间资本投资电力的实施意见

（2012年6月14日）

工业和信息化部关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见

（2012年6月27日）

【配套规定】

国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见（节录）

（2015年5月16日）

工业和信息化部关于向民间资本开放宽带接入市场的通告

（2014年12月25日）

国土资源部、全国工商联关于进一步鼓励和引导民间资本投资国土资源领域的意见

（2012年6月15日）

【配套规定】

国家税务总局关于纳税人投资政府土地改造项目有关营业税问题的公告

(2013年4月15日)

三、市政公用事业和政策性住房建设领域

住房和城乡建设部关于进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施意见

(2012年6月8日）

【配套规定】

住房城乡建设部等部门关于进一步鼓励和引导民间资本进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业的意见

（2016年9月22日）

市政公用事业特许经营管理办法

（2004年3月19日）

住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、中国人民银行、国家税务总局、中国银行业监督管理委员会关于鼓励民间资本参与保障性安居工程建设有关问题的通知

（2012年6月20日）

【配套规定】

财政部、国家税务总局关于公共租赁住房税收优惠政策的通知

（2015年12月30日）

财政部、国土资源部、住房城乡建设部、中国人民银行、国家税务总局、银监会关于运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理的通知

（2015年4月21日）

财政部、国家税务总局关于促进公共租赁住房发展有关税收优惠政策的通知

（2014年8月11日）

中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于认真做好公共租赁住房等保障性安居工程金融服务工作的通知

（2011年8月4日）

财政部、国家税务总局关于廉租住房经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知

（2008年3月3日）

财政部、国家税务总局关于棚户区改造有关税收政策的通知

（2013年12月2日）

四、社会事业领域

国务院办公厅转发发展改革委卫生部等部门关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知

（2010年11月26日）

【配套规定】

卫生部关于社会资本举办医疗机构经营性质的通知

（2012年4月13日）

卫生部办公厅关于确定社会资本举办医院级别的通知

（2012年5月17日）

【权威解答】

国务院医改办公室负责人就鼓励引导社会资本办医意见发布答记者问

教育部关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见

(2012年6月18日)

民政部关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见

（2012年7月24日）

【配套规定】

民政部、发展改革委、教育部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、国家卫生计生委、银监会、保监会关于鼓励民间资本参与养老服

务业发展的实施意见

(2015年2月3日)

文化部关于鼓励和引导民间资本进入文化领域的实施意见

（2012年6月28日）

广电总局关于鼓励和引导民间资本投资广播影视产业的实施意见

（2012年5月22日）

【配套规定】

电影企业经营资格准入暂行规定

(2004年10月10日)

《电影企业经营资格准入暂行规定》的补充规定

(2005年3月7日)

新闻出版总署关于支持民间资本参与出版经营活动的实施细则

（2012年6月28日）

国家旅游局关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见

（2012年6月5日）

国家体育总局关于鼓励和引导民间资本投资体育产业的实施意见

（2012年5月31日）

五、金融服务领域

中国银监会关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见

（2012年5月26日）

【配套规定】

国务院办公厅转发银监会关于促进民营银行发展指导意见的通知

(2015年6月22日)

财政部关于开展小额贷款公司涉农贷款增量奖励试点的通知

（2012年6月28日）

中国证券监督管理委员会关于落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》工作要点的通知

（2012年5月14日）

中国保监会关于鼓励和支持民间投资健康发展的实施意见

（2012年6月15日）

【配套规定】

中国银监会关于鼓励和引导民间资本参与农村信用社产权改革工作的通知

(2014年11月24日)

国家外汇管理局关于鼓励和引导民间投资健康发展有关外汇管理问题的通知

(2012年6月11日)

国家外汇管理局关于进一步改进和调整直接投资外汇管理政策的通知

(2012年11月19日)

中国保监会关于规范有限合伙式股权投资企业投资入股保险公司有关问题的通知

(2013年4月17日)

国家发展改革委办公厅关于进一步做好股权投资企业备案管理工作的通知

(2013年3月18日)

六、商贸流通领域

商务部关于鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域的实施意见

（2012年6月18日）

【配套规定】

国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见

(2014年10月31日)

国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见

(2012年4月19日)

国家发展改革委、公安部、财政部、国土资源部、交通运输部、铁道部、商务部、人民银行、税务总局、工商总局、银监会、证监会关于鼓励和引导民间投资进入物流领域的实施意见

（2012年5月31日）

七、国防科技工业领域

国防科工局、总装备部关于鼓励和引导民间资本进入国防科技工业领域的实施意见

（2012年6月20日）

【配套规定】

国防科技工业社会投资领域指导目录(放开类2010年版)

(2009年12月1日)

八、重组联合和参与国有企业改革

国务院国有资产监督管理委员会关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见

（2012年5月23日）

【配套规定】

国务院关于促进企业兼并重组的意见

(2010年8月28日)

【权威解答】

国资委负责人就国企改制重组引入民间投资答记者问

九、推动自主创新和转型升级

国家发展改革委、科技部关于加快推进民营企业研发机构建设的实施意见

（2011年8月29日）

科技部关于进一步鼓励和引导民间资本进入科技创新领域的意见

（2012年6月18日）

国家发展改革委关于鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见

（2011年7月23日）

【配套规定】

国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定

(2010年10月10日)

国家发展改革委、财政部关于实施新兴产业创投计划、开展产业技术研究与开发资金参股设立创业投资基金试点工作的通知

(2009年10月29日)

国务院办公厅转发发展改革委等部门关于促进自主创新成果产业化若干政策的通知

(2008年12月15日)

十、参与国际竞争

国家发展改革委、外交部、工业和信息化部、财政部、商务部、人民银行、海关总署、工商总局、质检总局、银监会、证监会、保监会、外汇局关于鼓励和引导民营企业积极开展境外投资的实施意见

（2012年6月29日）

【配套规定】

境外投资项目核准和备案管理办法

（2014年4月8日）

境外投资产业指导政策

(2006年7月5日)

交通运输部办公厅关于鼓励和引导水运行业民营企业境外投资和跨国经营的若干意见

(2012年9月18日)

【权威解答】

什么是境外投资项目

国家质检总局关于鼓励引导民营企业提升质量水平增强国

际竞争力的实施意见

（2012年6月4日）

十一、创造良好环境和加强服务监管

国务院法制办关于起草涉及民间投资的法律文件草案听取行业协会(商会)和民营企业意见的通知

（2012年6月12日）

国家发展改革委、财政部关于安排政府性资金对民间投资主体同等对待的通知

（2012年6月1日）

国家统计局关于民间固定资产投资定义和统计范围的规定

（2012年1月4日）

国家发展改革委关于做好民间投资监测分析和信息引导工作的通知

（2012年5月18日）

国家发展改革委关于鼓励和引导工程咨询机构服务民间投资的实施意见

（2012年5月31日）

国家发展改革委关于利用价格杠杆鼓励和引导民间投资发展的实施意见

（2012年6月27日）

【权威解答】

企业投资项目核准制与审批制有什么区别

企业投资项目备案制的内容和要求是什么

企业投资项目核准有何程序