粮食安全、发展中国家和多边贸易规则

　　WTO《农业协定》（AoA）总被指责没有充分考虑发展中国家采取必要政策提高粮食安全水平的现实需要。联合国粮食及农业组织编著的《粮食安全发展中国家和多边贸易规则》旨在研究现有和拟议的AoA贸易规则在多大程度上限制了发展中国家提高粮食安全水平的政策空间。政策空间指各国使用相应政策或者进行预算支出而不受AoA规则限制的余地有多大。本报告就是要研究发展中国家在进口保护、国内支持范畴采取相应政策实现粮食安全的空间有多大，以及他们应对国际市场价格波动的能力如何。报告研究发展中国家实际使用现有政策空间的情况如何，同时分析AoA规则可能需要进一步完善的地方。在WTO框架下，各发展中国家的需求和做出的承诺差异很大，所以任何概括性论断都不可避免会有例外情况。在进口保护方面，大部分但绝不是所有发展中国家都有较大未使用的政策空间。大部分发展中国家的农产品进口关税水平高于发达国家，且大部分发展中国家的实施税率要远低于约束税率。AoA国内支持部分有关发展中国家的*重要规则就是在更广泛的政策范围内提供一些义务和限制的豁免，这对发展中国家提高粮食安全水平至关重要。这种“优待”不但包括绿箱政策、“发展箱”政策，也包括在综合支持量（AMS）限定范围内实施的其他贸易扭曲性政策。对大多数发展中国家来说，他们的贸易扭曲性支持政策应限制在其AoA承诺的微量许可范围内。大多数发展中国家有关这些支持措施的通报都显示为零或者*少使用。但是，一些新兴经济体正在通过实施被管理的支持价格增加贸易扭曲性支持措施。对比AoA计算管理价格对市场价格支持强度的公式及以20世纪80年代中期为基期的大幅提高的国际市场价格，就可以明显认识到发展中国家使用这些政策工具的空间受限程度。尽管现行AoA规则限制了国内支持政策扭曲贸易，包括与其他发展中国家贸易的负面溢出效应，报告依旧认为不论从经济学还是从公平角度讲，WTO规则都有需要重新考量的地方。面对进口价格和数量波动时，只有少数发展中国家能使用自动的保障机制。因此，在多哈回合谈判中，发展中国家致力于寻求更大灵活性来使用保障措施应对进口量激增或者世界农产品价格低迷。稳定一国农产品价格和进口量的做法可能导致其他国家的价格不稳定，所以，尽管为发展中国家提供特殊保障机制的原则得到了认可，对这一机制还需要谨慎地设定限度。*后，乌拉圭回合谈判的未竞事业之一就是缺少针对食品出口限制的规则，强化相关规则应该成为WTO成员努力的方向。

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