清末文官制度变革研究

导论

一、选题缘由及研究意义… …………………………………………… 1

（一）选题缘由… ………………………………………………………… 1

（二）研究意义… ………………………………………………………… 4

二、关于本书书名的几点说明………………………………………………… 6

（一）“清末”之辩………………………………………………………… 6

（二）“文官”之解………………………………………………………… 7

（三）“制度”之析…………………………………………………………10

三、既有研究状况… ………………………………………………… 11

（一）国内外相关研究的学术史梳理及研究动态… ……………………11

（二）简要评述… …………………………………………………………14

四、本书研究的思路、结构及其方法论… ………………………… 15

（一）本书研究的思路、结构… …………………………………………15

（二）本书的方法论… ……………………………………………………17

第一章　清末文官制度变革的历史语境

一、走向近代世界… …………………………………………… 19

（一）“近代世界”是一个非中国主体化的历史标签……………………20

（二）文化的天下观之转变… ……………………………………………22

（三）对“近代世界”初步模仿的失败… ………………………………25

二、决定仿行宪政… ………………………………………………… 29

（一）清末“新政”的实施及其制度困境… ……………………………29

（二）决定仿行宪政… ……………………………………………………35

（三）清末预备立宪何以从官制改革入手… ……………………………41

三、其他因素对文官制度变革的影响… …………………………… 46

（一）旧有文官制度缺陷所致变革思潮之推助… ………………………46

（二）客观实践之引领… …………………………………………………50

第二章　清末文官选拔制度变革

一、清末科举制度之变革及其停废… ……………………………… 54

（一）科举制度及其在清末所遇制度性困境… …………………………55

（二）科举制度在清末的变革… …………………………………………60

（三）科举制度在清末的最终停废… ……………………………………63

二、清末新式文官选拔制度的创构… ……………………………… 65

（一）学堂选官制度… ……………………………………………………65

（二）游学生选官制度… …………………………………………………84

（三）议员选举… …………………………………………………………95

（四）司法官考选制度… ……………………………………………… 106

（五）直省提法司及巡警道属官考选… ……………………………… 117

三、旧有文官选拔制度的沿袭及微调… …………………………… 120

（一）捐纳… …………………………………………………………… 120

（二）贡生… …………………………………………………………… 123

（三）荫生… …………………………………………………………… 126

四、清末文官选拔制度变革的特点和评价… ……………………… 128

（一）重学堂、重专业… ……………………………………………… 128

（二）旧制与新章并存… ……………………………………………… 133

第三章　清末文官任用制度变革

一、清末文官任用制度基础规范变革… …………………………… 136

（一）清末候用人员类别变化… ……………………………………… 136

（二）清末官缺制度变革… …………………………………………… 137

（三）新式官等制度创设及任用权限结构变革… …………………… 141

二、清末文官补缺规范变革… ……………………………………… 150

（一）清末文官升补规范变革… ……………………………………… 150

（二）清末文官调补规范变革… ……………………………………… 158

（三）清末州县官“停部选”及其补缺制度变革… ………………… 161

（四）议员当选制度构建… …………………………………………… 166

（五）其他文官补缺规范变革… ……………………………………… 169

三、清末文官任用之相关制度规范变革… ………………………… 172

（一）回避制度变革… ………………………………………………… 172

（二）分发学习制度变革… …………………………………………… 176

第四章　清末文官权利与义务变化

一、文官之权利… …………………………………………………… 185

（一）薪俸… …………………………………………………………… 186

（二）办公经费… ……………………………………………………… 198

（三）休息权及请假权… ……………………………………………… 200

（四）结社集会自由权… ……………………………………………… 204

（五）选举权与被选举权… …………………………………………… 205

（六）身份保障权… …………………………………………………… 206

二、文官之义务… …………………………………………………… 209

（一）不得玩忽职守、贻误工作之义务… …………………………… 210

（二）不得拒绝执行上级作出的决定和命令之义务… ……………… 213

（三）依法执行职务的义务… ………………………………………… 215

（四）受教育培训的义务… …………………………………………… 216

三、几点分析… ……………………………………………………… 219

（一）清末文官的权利内容虽有所扩展，但仍过褊狭… …………… 219

（二）关于清末文官权利的真实性问题… …………………………… 220

（三）关于清末文官薪俸制度改革的宏观评价… …………………… 221

第五章　清末文官考核与监督制度变革

......

第六章　清末文官奖励与惩戒制度变革

......

第七章　清末文官制度变革之宏观评析

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参考文献……………………………………………………………… 372

后　记………………………………………………………………… 384