实施乡村振兴战略，是党的十九大做出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手。乡村是生态环境的主体区域，生态是乡村发展的优势，实现乡村振兴需要生态宜居的美好环境，这就要求我们不仅要提供优质安全的农产品，还要提供清新美丽的田园风光。当前，我国农业农村经济已经到了推进高质量发展的新阶段，实现农业废弃物更加科学、更加高效和更有价值的利用，是农业发展新阶段面临的一项新课题、承担的一项新任务。作为三大农业废弃物之一，农作物秸秆的处理利用事关农业绿色发展、事关农村生态宜居、事关城乡人民切身利益和健康，进一步推动秸秆综合利用对于提升耕地质量、推动农村突出环境治理、促进种养结合生态循环农业发展、实现北方地区清洁供暖都具有重要意义。由于秸秆产生、收集具有季节性、集中性，而秸秆利用则具有连续性、分散性，统筹不好这两者之间的差异，难以持续推动秸秆综合利用工作。因此，要从根本上解决秸秆相对过剩和露天焚烧问题，关键是要构建起覆盖区域范围的结构完备、运行稳定和机制长效的综合利用体系，推动形成区域秸秆全量化处理利用格局。2017年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》，2018年生态环境部、农业农村部联合印发了《农业农村污染治理攻坚战行动计划》，这些文件都明确提出，要坚持堵疏结合，整县推进秸秆全量化综合利用，为解决秸秆问题指明了方向。推动县域秸秆全量利用，一方面要坚持因地制宜，注重集成科学有效的利用技术，打好技术集成的“组合拳”，推动秸秆多元循环发展；另一方面，要发挥好市场的导向和调节作用，发挥好政府这只“有形的手”的作用，打通关键环节、打通利益联结点，形成稳定运行、整体推进的利用模式。因此，我们组织专家队伍，围绕秸秆产生量大、工作基础好、区域特色鲜明的8个省，实地调研了17个县（市），深入挖掘各地的秸秆综合利用特点，从工作措施、技术路径、政策体系3个方面，总结提炼了一批整县推进的典型模式。同时，在县域范围内，以实现产业化运行的企业或合作社为重点，深入挖掘其中经济效益的获得点、政策支持的着力点、产业发展的补偿点，提炼了一批产业发展模式，内容涵盖秸秆还田、收储运、加工利用等多个方面，以期为其他地区开展秸秆综合利用工作提供经验借鉴。
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