川陕革命老区基层治理研究

　　《川陕革命老区基层治理研究》一书即将付梓，作者兰奎是我在四川大学带的首届硕士研究生，作为导师，又是同行，欣喜之余，为他的书作序，以此鼓励他继续将基层治理研究推向深入，形成更多的研究成果，为实现基层治理现代化贡献力量。川陕革命老区是中国共产党领导的红四方面军在川陕边界建立的革命根据地，是土地革命战争时期第二大苏区，为中国革命胜利做出了重要贡献和巨大牺牲。目前，已经有一大批关于川陕革命老区精神研究、文化研究、人物研究的学术著作问世，但关于川陕革命老区基层治理研究的著作较为缺乏。党的十八届三中全会提出：“全面深化改革的总目标是完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”国家治理体系和治理能力现代化的基础在基层，关键、重点、难点也在基层。作者着眼于川陕革命老区的基层治理，坚持以“问题”为导向，依托主持的四川省教育厅、达州市哲学社会科学研究等10余项科研项目，对川陕革命老区的城市社区治理、乡村治理、绿色治理、贫困治理、基层服务型政府构建和基层干部治理能力提升等内容进行了长期而又“接地气”的探索，其研究成果具有较强的实用性。社区是社会的“全息缩影”，是社会功能性结构的重要组成部分。社区被赋予社会稳定的“减压器”和基层民主“推进器”功能，更是党和政府的形象向基层群众心目中渗透的通道。城市社区治理直接关系到我国城市社会管理体制的根本变革、关系到我国城市化的推进，是实现国家治理体系和治理能力现代化的关键环节。作者对我国城市社区治理历程和存在的困境进行了梳理和分析，得出结论：目前制约城市社区发展的主要因素是治理层级多、治理事务杂、治理流程繁、治理机制缺。在此基础上提出对策：缩短治理层级，实施治理主体多元化、治理事务精细化、治理流程科学化、治理机制现代化的“四化”治理理念和路径。同时，在探索乡村治理时，提出农村治理的“2+N”模式，在完善乡村“法治、德治、自治”的基础上，提出构建乡村“礼治”的理念，从“法治、德治、自治”“三治合一”拓展为“法治、德治、自治、礼治”“四治合一”。在推进“四治合一”时，强调了治理技术和治理艺术的重要性，提出了制度创新和路径依赖。

　　兰奎，男，1981年生，陕西镇安人，毕业于四川大学公共管理学院政治学专业，获硕士学位，，现为四川文理学院助理研究员，四川革命老区发展研究中心兼职研究员，主要从事基层治理、党建与思想政治教育等方面的教学与研究。