全面实施预算绩效管理专业基础

　　预算绩效管理是一种以结果为导向的预算管理模式，是实现财政科学化、精细化管理的重要抓手。自20世纪七八十年代起，西方国家开始了轰轰烈烈的政府绩效管理改革，使得西方政府在提高公共资金使用效率、改进政府部门绩效等方面取得了明显成效。随着国外绩效管理理念的逐步成熟，90年代后期，我国开始尝试引入绩效评价的思想，通过一系列的试点，取得了较好的效果，并开始逐步建立面向全过程的预算绩效管理体系。2017年，党的十九大报告更是明确提出“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”，将预算绩效管理提高到高度。《全面实施预算绩效管理系列丛书》便是在这一大背景下应运而生的。《全面实施预算绩效管理专业基础》为丛书第一册，共分为五章，主要从预算绩效管理概述、公共财政与财政管理体制、预算绩效管理专业基础以及国内外实践几个方面对预算绩效管理及其相关基础知识进行了专业而系统的阐述，使读者对预算绩效管理有较为清晰、全面的认识。绩效，是人类一切活动共同追求的目标，也是现代国家治理必须遵循的一项重要原则。“绩效”一词在中国早见于《后汉书·苟或传》中“原其绩效，足享高爵”，意思是按照他的功绩和成效，完全可以享有更高的爵位，以体现论功行赏。首先提出预算绩效概念的，是1949年的美国联邦政府。其原则是：政府按照所属部门完成的各项业绩编制预算，将预算安排建立在可衡量绩效的基础上，也就是“干多少事，拨多少钱”。特别是在克林顿执政时期，美国的预算绩效管理得到了长足发展，对于提高政府运行效率，改善财政收支状况，促进经济社会可持续发展等，都发挥了重要的作用。目前国际上已有澳大利亚、新西兰、加拿大等50多个国家不同程度地推行了预算绩效管理。预算绩效的核心是制定公共支出绩效目标，建立预算绩效评价体系，实现预算管理由注重资金投入向注重支出绩效的转变。编制预算要以工作目标为依据，预算安排要与支出绩效和结果相适应，政府预算不以投人为主导，而以支出结果为主导，这是预算管理的一项重大改革。

　　刘国永，上海财经大学公共绩效研究院副院长，研究员，博士。上海闻政管理咨询有限公司董事长，上海市公共绩效评价行业协会会长。主持国家、省部级课题多项，财政绩效评价项目数百项，发表论文近百篇。李文思，上海财经大学经济学硕士。上海闻政管理咨询有限公司副总裁，上海市公共绩效评价行业协会学术委员会秘书长，上海市财政支出绩效评价专家。作为负责人参与省部级课题多项，财政绩效评价项目数百项，发表论文多篇。王萌，美国克莱姆森大学经济学博士。上海财经大学中国教育支出绩效评价（研究）中心研究员，上海闻政管理咨询有限公司执行总裁。主持、参与财政部、教育部，以及多地财政系统和预算部门（单位）的绩效课题和评价项目百余项，参与了多地绩效系统建设，发表论文多篇。