基层矛盾治理

导言 // 001
第一章　风险理论：研究背景与逻辑
第一节　研究背景 // 007
一、党的治国理政理念发生深刻变化 // 007
二、现代经济社会结构发生深刻变化 // 010
三、基层矛盾治理需求发生深刻变化 // 013
第二节　研究意义 // 014
一、理论意义 // 015
二、实践意义 // 016
第三节　风险社会理论 // 017
一、社会风险的历史演变 // 017
二、风险社会理论的基本内涵 // 021
三、中国对风险社会理论的研究轮廓 // 025
四、社会风险与风险社会的关系 // 028
第四节　社会治理理论 // 029
一、治理的基本内涵 // 029
二、从社会管理到社会治理 // 031
三、基层矛盾治理 // 036
四、社会治理现代化 // 039
第五节　核心概念厘清 // 043
一、社会转型与风险社会 // 043
二、基层与基层矛盾 // 045
三、治理体制与治理机制 // 048
第六节　研究方法 // 049
一、研究思路 // 049
二、研究方式 // 050
第二章　风险形式：基层矛盾表现特征
第一节　社会风险的突出特征 // 057
一、自然风险难以预测 // 058
二、政治风险暗流涌动 // 058
三、经济风险越发严峻 // 060
四、社会管理风险凸显 // 061
五、食药品安全风险危害极大 // 062
第二节　矛盾纠纷的基本类型 // 063
一、从矛盾性质上区分 // 063
二、从人员规模上区分 // 073
三、从适用法律上区分 // 076
第三节　基层矛盾的宏观表征 // 077
一、总量长期高企，递增幅度明显 // 078
二、扩散领域宽泛，蔓延向度多维 // 081
三、结构关系多元，所涉对象复杂 // 082
四、表现形态各异，触点难点交织 // 086
五、矛盾张力扩大，社会燃点降低 // 087
第四节　行业矛盾的主要现象 // 088
一、涉农纠纷量大面广 // 089
二、房地纠纷局部存在 // 094
三、劳动纠纷纵深延展 // 099
四、医患纠纷令人揪心 // 102
五、金融纠纷破坏力强 // 113
六、环境纠纷成为焦点 // 120
第三章　风险来源：基层矛盾源头归因
第一节　经济转型：经济快速发展与经济结构失衡 // 131
一、粗放型经济增长 // 133
二、城市化发展失衡 // 139
三、房地产市场失调 // 145
第二节　社会分化：社会变迁巨大与社会结构分化 // 151
一、个体分化 // 152
二、群体分化 // 154
第三节　行政管理：政府机构庞大与服务管理低效 // 157
一、行政机构趋于庞大臃肿 // 158
二、行政决策尚欠民主科学 // 163
三、行政管理不够精简高效 // 167
四、行政执法有失规范文明 // 172
五、基本公共服务总体滞后 // 178
六、社会政策体系有待完善 // 186
第四节　法治实践：公平正义不足与法治权威受损 // 193
一、地方立法有待提高质量 // 194
二、司法公正有待不断加强 // 196
三、法治基础有待全面夯实 // 199
四、法治文化有待涵养充盈 // 202
第五节　教育文化：质量机会不均与精神信仰迷失 // 207
一、素质教育相对滞后 // 209
二、主流文化受到侵蚀 // 219
三、精神信仰模糊迷茫 // 234
第六节　基层党建：组织建设弱化与先锋作用淡化 // 244
一、部分基层党的组织建设弱化 // 246
二、部分基层党的领导干部蜕化变质 // 248
三、部分党员先锋模范作用淡化 // 253
第四章　风险调控：基层矛盾解决路径
第一节　制度化路径：党政主导 // 263
一、着重顶层设计，强化制度牵引 // 263
二、落实主体责任，健全体制机制 // 279
三、构建联调机制，打造综治平台 // 282
第二节　社会化路径：人民调解 // 284
一、坚定发展方向 // 285
二、拓展职责内涵 // 287
三、创新组织机制 // 290
第三节　法治化路径：诉前联调 // 309
一、诉前联调的出台背景 // 309
二、诉前联调的基本内涵 // 313
三、诉前联调的运行机制 // 316
四、诉前联调的司法效率 // 320
第四节　多元化路径：诉调衔接 // 322
一、历史与现实：多元解纷机制价值判断 // 323
二、主体与特性：多元解纷方式辨析 // 325
三、定位与选择：多元解纷方式的关系 // 330
四、探索与困惑：来自广东基层的实践 // 331
五、讨论与结论：多元解纷机制的未来进路 // 338
第五节　人文化路径：文化润心 // 347
一、坚持文化自信，更好地引领和支撑基层矛盾治理 // 347
二、践行核心价值观，夯实基层矛盾治理根本优势 // 355
三、弘扬国学优秀传统，挖掘挽救世道人心的丰富宝藏 // 369
四、健全心理健康服务体系，拓展基层矛盾治理的广阔触角 // 374
第五章　风险治理：基层矛盾治理创新
第一节　创新基层矛盾治理理念 // 391
一、用五大发展理念指导基层矛盾治理 // 391
二、用正确“三观”强化基层矛盾治理 // 398
第二节　创新基层矛盾治理格局 // 402
一、党委领导：担当统领责任 // 403
二、政府负责：发挥主导作用 // 411
三、社会协同：激活内生动力 // 415
四、公众参与：共建共治共享 // 429
第三节　创新基层矛盾治理体制机制 // 469
一、乡镇综治中心是支撑 // 472
二、村居综治工作站是基础 // 481
三、网格化管理是依托 // 482
四、县级综治中心是龙头 // 489
第四节　创新基层矛盾治理方法手段 // 492
一、治理模式扁平化 // 492
二、治理内容精细化 // 500
三、治理方式多元化 // 503
四、治理手段智能化 // 526
五、治理能力现代化 // 546
第五节　创新基层矛盾治理目标管理 // 555
一、构建基层社会治理指标体系的重要价值 // 556
二、构建基层社会治理指标体系的基本原则 // 557
三、构建基层治理指标体系的目标管理责任制 // 560
四、构建基层社会治理指标体系的基本框架 // 562
五、明确基层社会治理指标体系的测评方法 // 571
六、善于运用基层治理目标管理的政策工具 // 582
结语 // 585
参考文献 // 590
后记 // 604
跋 // 606