川边，特指今四川与云南、西藏、青海交界处的藏族地区，旧称康区，现大部属四川省甘孜藏族自治州辖地。唐代以降，中央王朝开始在这一地区实行羁縻统治，元时设土司制。至晚清，形势一变，于该区域进行大规模的改土归流，将其纳入中央王朝直接统一管辖。内外交困的晚清政府是在藩篱渐失、西南边患日益严峻的形势下，在加强西南边防的战略总体格局中，思谋川边的整治，其对川边的认识随国际国内局势的变更而逐步深化。原先仅为区区川藏通道的川边在清中枢的总体谋划中愈发举足轻重，最终被抬至援藏基地的地位。在于西藏设省不成的情形之下，清廷转而注重川边经营，以图固川保藏。正是在这一大的历史背景之下，晚清几位著名的封疆大吏鹿传霖、锡良、赵尔丰等人谋划并具体实施了在川边的改土归流、设治、筹建行省等经营活动，执行、推动并发展着晚清政府的川边策略。尤其是被委任为川滇边务大臣的赵尔丰为固边图藏、筹建行省，在川边实施新政，进行了一系列经济开发工程，屯垦、开矿、通商、兴办实业，同时兴学、革俗，图谋川边的文明开化，便宜政治。
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