大转制：中国科研机构管理体制改革二十年

　　科研机构的管理体制改革，是实践创新驱动发展的重要一环。习近平总书记在中央财经领导小组第七次会议上强调，要按照遵循规律、强化激励、合理分工、分类改革要求，继续深化科研院所改革。新中国成立之初，政府成立了一大批面向冶金、机械、化工等行业技术进步的科研机构，并在随后的发展中逐步带动形成了中国的行业科研体系。在技术开发方面取得成效的同时，这些机构也不同程度地面临着科研队伍臃肿、管理僵化、效率低下等问题。针对问题，1999年2月22日，中国政府启动了242家科研机构的转制，2000年7月7日启动了又一批134家机构改革。转制的过程大体上可以概括为“一线”、“多点”、“两层”、“三段”。“一线”是指由中央政府围绕这些研究机构的基本属性、归属而直接推动实施的改革，这也是此次转制的主旋律。“多点”是指与“一线”相配套的围绕税收、保险等方面的各类制度安排。“一线”和“多点”是整体设计、相互呼应、相互衔接的。“两层”是指，与中央政府的改革相呼应，由各级地方政府组织开展的同类改革。“三段”是指转制的酝酿、启动、移交以及相对较长的完善过程。书稿梳理了1999年以来的科研机构管理体制改革，为进一步改革提供参考。

　　李哲，男，1995-1999年就读于南京大学生物学专业，获学士学位，1999-2002年就读于南京大学哲学系科学哲学专业，获硕士学位；2002-2006年就读于中科院研究院科学哲学专业，获博士学位。现为中国科学技术发展战略研究院研究员，中国科学学与科技政策研究会、中国软科学研究会理事，主要研究方向为科技创新政策、国家创新系统、科技创新治理等。发表论文有：《国有企业技术创新体系建设政策问题研究》，《科技与经济》2016年8月；《科技创新政策的热点与思考》，《科学学研究》2017年2月；《国家创新状态比较：以中德为例》，《中国科技论坛》2018年3月；《中国技术开发类公共科研机构的建立、转制意义及模式》，《科学学研究》2019年9月；等。出版著作有：《从“大胆吸收”到“创新驱动”——中国科技政策的演化》（科学技术文献出版社2017年1月），《创新生态2014——基于政策的视角》（科学技术文献出版社2016年6月），《中国的吸收发展期——研究、创新和中英合作前景》（北京出版社2014年10月）等。主持项目有：“中国特色科技创新理论内涵研究”2017年科技创新战略研究专项，“国家创新体系发展趋势、国际经验与模式研究”2019年科技创新战略研究专项。