公共服务管理创新的理论与实践

理论篇
章政府职能转变3
节政府职能转变的基本理论3
一、　政府职能的内涵4
二、　政府职能转变的原因7
三、　政府职能转变的意义10
第二节我国政府职能转变的历程11
一、　政府经济体制改革的萌芽阶段（1978—1984年）12
二、　计划与市场结合的探索期（1985—1991年）13
三、　社会主义市场经济体制构建期（1992—2012年）14
四、　社会主义市场经济成熟期（2013年至今）17
第三节我国政府职能运行存在的问题19
一、　政府职能转变不到位19
二、　政绩评估体系不完善，导致政绩观念扭曲20
三、　中央政府与地方政府职能运行不够协调21
四、　政府职能存在“越位”“错位”“缺位”现象22
第四节我国政府职能转变的目标及路径28
一、　政府职能转变的目标29
二、　政府职能转变的途径31
 
第二章新公共管理理论43
节文献回顾44
一、　国外研究现状44
二、　国内研究现状46
第二节新公共管理的理论基础49
一、　公共选择理论49
二、　委托—代理理论51
三、　治理理论53
第三节新公共管理的主要内容55
一、　优化政府管理职能55
二、　公共服务市场化59
三、　改革政府内部管理机制65
四、　政府部门引入私营部门理念和技术72
第四节新公共管理的评价76
一、　新公共管理是公共管理的新范式76
二、　关于对理性官僚制批判的再反思79
三、　理论界对新公共管理的批判82
 
第三章城市管理理论86
节城市管理概述86
一、　城市管理的本质和特点86
二、　我国城市管理的历史考察88
第二节相关理论的梳理93
一、　企业化城市管理理论93
二、　政府改造的理论94
三、　城市治理理论96
第三节计划经济体制下的城市管理模式：全能管制型98
一、　全能管制型城市管理模式形成的背景98
二、　全能管制型管理模式形成和发展的历史进程100
三、　全能管制型管理模式的特征及评价101
第四节我国城市管理模式的改革103
一、　我国城市管理的改革103
二、　我国城市管理改革中存在的问题105
三、　我国城市管理改革存在问题的症结108
第五节从城市管理走向城市治理112
一、　推行城市治理的必要性112
二、　城市治理的内涵界定113
三、　城市多元治理主体的整体能力115
四、　城市治理过程的制度能力120
五、　跨区域城市治理的控制能力121
 
第四章乡村公共服务管理理论123
节乡村公共服务概述123
一、　乡村公共服务的分类：纯公共产品与准公共产品124
二、　乡村公共服务的主体125
三、　乡村公共服务供给方式125
四、　乡村公共服务是满足乡村的发展需要，具有地域性、
地方性特征126
第二节乡村公共服务的运作原则126
一、　经济原则127
二、　社会原则127
三、　地域原则128
第三节乡村公共服务管理128
一、　乡村公共服务资金来源129
二、　乡村公共服务项目选择129
三、　乡村公共服务供给方式130
四、　乡村公共服务的组织形式与专业队伍130
五、　乡村公共服务的管理方式130
第四节我国乡村公共服务制度的变迁131
一、　人民公社时期131
二、　家庭联产承包责任制时期138
三、　税费改革后142
第五节构建我国乡村公共服务的供给模式146
一、　以政府为主导的多元主体供给模式146
二、　构建模式有效运转的制度机制149
第六节乡村公共服务管理标准化助力乡村振兴战略实施153
一、　乡村公共服务管理与乡村振兴的关系153
二、　乡村公共服务管理标准化的概念与作用155
 
第五章公共服务管理标准化建设160
节公共服务标准化相关概念界定160
一、　公共服务标准化内涵160
二、　公共服务标准化的特征162
第二节公共服务标准化建设的类型和应用163
一、　公共服务标准化类型163
二、　公共服务标准化建设的应用165
第三节公共服务标准化建设过程中存在的问题169
一、　基本公共服务领域的现状及不足170
二、　公共服务行政管理体制现状及不足171
三、　公共服务绩效管理体制现状及不足173
第四节公共服务标准化建设174
一、　基本公共服务：建立统一的公共服务标准175
二、　政府管理体制：引入全面质量管理方法180
三、　政府绩效管理：通过科学考核持续改进绩效183
 
第六章公共服务管理创新探索186
节政府购买公共服务186
一、　政府购买公共服务的内涵186
二、　我国政府购买公共服务的实践188
三、　我国政府购买公共服务的对策192
第二节公共服务第三方评估196
一、　第三方评估制度196
二、　理论基础198
三、　价值分析201
四、　国际借鉴204
第三节“一门式”政务服务211
一、　“一门式”政务服务的理论基础211
二、　“一门式”政务服务的内涵与外延213
三、　“一门式”政务服务与“一站式”政务服务对比分析216
四、　我国提升“一门式”政务改革的路径220
 
实践篇
第七章公共服务管理创新的保利实践227
节保利概况227
一、　保利发展控股集团股份有限公司简介227
二、　保利发展品牌架构228
三、　企业文化229
第二节保利发展战略229
第三节公共服务管理创新的保利服务230第八章保利公共服务管理经典案例232
节嘉善县西塘古镇232
一、　项目背景232
二、　项目由来234
三、　项目主要服务内容237
四、　项目管理成效242
第二节嘉善县天凝镇245
一、　项目背景245
二、　项目由来246
三、　项目主要服务内容249
四、　项目管理成效255
第三节金华市农贸市场258
一、　项目背景258
二、　项目由来260
三、　项目主要服务内容262
四、　项目主要成效265