应急管理的实践经验表明,应急管理不仅是一个技术层面的问题,还是一个文化层面的问题,应急管理不能只依靠“一案三制”,还必须有坚实的社会文化认识基础。应急文化是突发事件与应急管理的相互作用在人们意识形态和活动规律方面的综合反映。应急文化是指人们在应急管理实践中形成的应急意识和价值观、应急行为规范以及外化的行为表现等。具体而言,应急文化包括应、急心态文化、应急制度文化、应急物质文化和应急行为文化。应急文化建设是一个全方位、多角度、长期的过程。加强应急文化建设不仅是应对突发事件的需要,也是彰显和提升文化软实力的需要;加强应急文化建设有利于营造应急管理氛围,夯实应急管理基础,提高应急管理能力和效率,降低突发事件造成的损失。