环境法学讲义（总论）

目录
第一章环境、环境问题与环境保护
第一节环境、自然资源与生态系统
一、环境及其相关概念
（一）环境的概念、特点和范围
（二）如何理解“人与自然的关系”
二、自然资源及其相关概念
（一）自然资源的概念
（二）对环境、资源和土地的理解
三、生态系统及其相关概念
（一）生态与生态系统的概念
（二）生态系统的功能
（三）生态平衡及其维护
四、环境、自然资源与生态系统的关系
（一）认识环境、自然资源与生态系统的立场或者出发点存在差异
（二）保护环境、自然资源与生态系统的目的存在差异
（三）规制环境、自然资源与生态系统的范围存在差异
第二节环境问题
一、环境问题的概念
（一）环境问题的概念
（二）环境问题的具体类型
二、当代环境问题的性质
（一）环境问题的产生与发展
（二）环境问题的性质
（三）中国的环境问题
三、环境问题的成因和对策
（一）工业化、城市化、人口的激增、自然资源的消耗、科技的滥用
（二）公众共用物问题和公地悲剧
（三）市场失灵
（四）政策因素
第三节环境保护
一、环境保护及其相关概念
（一）环境工作和环境保护
（二）环境行为
（三）国土整治
二、环境保护的内容和特点
（一）环境保护的内容
（二）环境保护的特点
三、我国的环境保护
（一）环境保护的初创时期
（二）环境保护的艰难发展阶段
（三）环境保护的完善阶段
第二章环境法的概念、发展演变、体系和适用范围
第一节环境法的概念、特点、目的和任务
一、环境法的概念
（一）环境法的名称和概念之争
（二）环境法是否为独立的法律部门
二、环境法的特点
（一）调整范围的广泛性
（二）法律规范构成的科学技术性
（三）保护方法的综合性
（四）保护法益的社会性
（五）管理手段的计划性
三、环境法的目的
（一）环境法的目的二元论（多元论）与一元论
（二）国际环境法的立法目的
（三）我国环境法的立法目的
四、环境法的任务
第二节环境法的发展演变
一、国外环境法的发展演变
（一）古代环境法的发展概况
（二）近代环境法的发展概况
（三）现代环境法的发展概况
二、我国环境法的发展演变
（一）中华人民共和国成立初期的环境法
（二）经济转型时期的环境法
（三）基本形成环境法律体系时期的环境法
（四）进入生态文明建设时期的环境法
（五）我国环境法发展演变的特点
第三节环境法的体系
一、我国环境法的体系与渊源
（一）宪法有关环境保护的规定
（二）环境保护基本法律
（三）环境保护单行法律、法规和各部委规章
（四）地方性环境行政法规和地方政府规章
（五）环境标准中的环境法规范
（六）环境法的国际法渊源
二、环境立法
（一）环境立法体制
（二）环境立法规划
（三）环境立法的指导原则
（四）环境立法的发展趋势
第四节环境法的适用范围
一、环境法的空间效力范围
（一）环境法律法规的效力范围概说
（二）环境法律法规的地域效力范围
（三）环境案件行为人的范围
二、环境法的时间效力范围
（一）环境法律法规的生效时间
（二）环境法律法规的失效时间
（三）环境法律法规的溯及力问题
第三章环境法学、环境法律关系与环境法学理论体系
第一节环境法学的概念、特征和学科的独立性
一、环境法学的概念和特征
（一）环境法学的概念
（二）环境法学的特点
二、环境法学是一门独立的学科
（一）环境法学作为一门独立学科的含义和理由
（二）环境法学作为一门独立学科的标志
第二节环境法律关系
一、环境资源法律关系的概念
（一）环境法律关系的概念与特点
（二）对环境法律关系理解的争论
二、环境法律关系的类型
（一）环境污染防治法律关系和生态保护法律关系
（二）横向法律关系和纵向法律关系
（三）绝对环境法律关系和相对环境法律关系
三、环境法律关系的主体、客体和内容
（一）环境法律关系的主体
（二）环境法律关系的客体
（三）环境法律关系的内容
四、环境法律关系的主体之一——公众的环境权利和义务
（一）环境权的提出与发展
（二）环境权的性质、特点和类型
（三）环境权的立法
（四）公民环境权的内容
（五）公民（公众）的环境义务
五、环境法律关系的主体之二——公司企业的环境权益和义务
（一）企业开发利用环境资源的一般权利和义务
（二）企业的环境社会责任
六、环境法律关系的主体之三——国家机关的环境监管权力和职责
第三节环境法学的理论体系和研究方法
一、环境法学的理论体系
（一）环境法学总论
（二）环境法学分论
（三）国际环境法学
二、环境法学的研究方法
（一）以生态学为主的综合分析方法
（二）人文社科研究方法
（三）自然科学技术研究方法
第四章环境管理、环境行政责任与环境行政诉讼
第一节环境管理概述
一、环境管理的概念和沿革
（一）环境管理的概念
（二）环境管理的沿革
二、政府的环境管理职权与义务
（一）政府的环境管理职权
（二）政府的环境管理义务
三、环境管理的类型和发展趋势
（一）环境管理的类型
（二）环境管理的发展趋势
四、环境管理体制
（一）环境管理体制的概念
（二）环境管理体制的内容
第二节环境行政监督管理体制
一、构建环境行政监督管理体制的原则
（一）公共资源理论
（二）效率原则
（三）公众利益与民主决策原则
二、国外环境行政监督管理体制
（一）体制发展与相关立法概况
（二）环境行政监督管理体制和职权模式
三、我国环境行政监督管理体制
（一）我国环境行政监督管理体制发展与相关立法概况
（二）我国环境行政监督管理体制和职权模式
（三）我国环境行政监督管理部门及其职责
第三节环境行政管理的方法
一、环境行政管理职权与环境行政管理方法
二、环境标准制度
（一）环境标准的概念和功能
（二）环境标准的性质
（三）我国环境标准的沿革
（四）环境标准的分类
（五）环境标准的体系
（六）环境标准的制定
（七）环境标准的实施和监督
（八）ISO14000环境管理标准体系
（九）国土资源标准
三、环境信息公开制度
（一）环境信息与环境信息公开制度的概念与意义
（二）我国环境信息公开制度的沿革
（三）我国环境信息公开制度的主要内容
四、环境行政执法
（一）环境行政执法概述
（二）环境行政处理
（三）环境行政处罚
（四）环境行政许可
（五）环境行政强制
（六）环境行政监督检查
五、对环境与资源损害的民事赔偿请求权
（一）对生态破坏及其损失的认识
（二）环境侵权损害民事赔偿请求权的行使
第四节环境行政责任的一般理论
一、环境行政责任的概念
二、环境行政责任的分类
（一）行政主体的环境行政责任和行政相对人的环境行政责任
（二）环境内部行政责任和环境外部行政责任
（三）惩罚性的环境行政责任与补救性的环境行政责任
（四）财产性的环境行政责任与非财产性的环境行政责任
三、环境行政责任立法概况
（一）宪法关于环境行政责任的规定
（二）法律法规关于环境行政责任的规定
四、环境行政责任的构成要件
（一）环境行政责任的主体
（二）环境违法行为
（三）危害后果和因果关系
（四）故意或者过失
（五）环境行政处罚的时效
五、环境行政处罚的具体内容
六、环境行政相对人的责任
（一）对环境违法行为的行政处罚
（二）对环境违法行为的治安处罚
第五节环境行政处分和纪律处分
一、环境行政处分
（一）环境行政处分的概念
（二）环境行政处分的对象和类型
（三）适用环境行政处分的程序
（四）环境行政处分与环境行政处罚的区别
二、环境纪律处分
（一）环境纪律处分的定义
（二）环境纪律处分的对象
（三）环境纪律处分与环境行政处分的区别
第六节环境行政处罚
一、环境行政处罚的概念
二、环境行政处罚的基本原则
（一）行政处罚法治原则
（二）环境行政处罚的轻重与行政责任相适应原则
（三）一事不再罚原则
（四）公开公正原则
（五）其他原则
三、环境行政处罚权的委托与授权
（一）环境行政处罚权的委托
（二）环境行政处罚权的授权
四、环境行政处罚的种类与形式
（一）环境行政处罚的种类
（二）对污染环境者实施的行政处罚形式
（三）对破坏环境资源者实施的行政处罚形式
五、环境行政处罚的实施机关和自由裁量权
（一）环境行政处罚的实施机关
（二）环境行政处罚自由裁量权
六、环境行政处罚案件的管辖
（一）划分环境行政处罚案件管辖的基本原则
（二）环境行政处罚案件管辖的种类
七、环境行政处罚的程序
（一）关于环境行政处罚的前提性规定
（二）环境行政处罚的简易程序
（三）环境行政处罚的一般程序
（四）环境行政处罚的执行
八、环境行政处罚的减免
（一）环境资源行政处罚的免除
（二）环境资源行政处罚的从轻或者减轻处罚
第七节环境行政复议
一、环境行政复议的概念
二、环境行政复议的范围
（一）可以申请行政复议的环境资源具体行政行为
（二）可以附带提起审查的环境资源抽象行政行为
（三）不可以申请行政复议的环境资源事项
三、环境行政复议申请期限和作出复议决定的期限
（一）环境行政复议的申请期限
（二）作出复议决定的期限
第八节专门环境行政责任
一、环境保护行政问责制度
（一）环境保护行政问责的概念
（二）环境保护行政问责制度的立法沿革
二、环境保护“党政同责”制度
（一）环境保护“党政同责”制度的提出
（二）环境保护“党政同责”的展开
三、生态环境损害赔偿责任
（一）生态环境损害赔偿责任的提出
（二）生态环境损害赔偿责任的内涵
（三）生态环境损害赔偿诉讼的管辖、起诉和审理
（四）生态环境损害赔偿的范围
（五）生态环境损害赔偿机制
（六）生态环境损害赔偿制度的完善
四、生产者责任的延伸
（一）生产者责任延伸的概念
（二）生产者责任延伸的内容
（三）生产者责任延伸的立法体现
第九节环境行政诉讼
一、环境行政诉讼的概念
二、环境行政诉讼的受案范围
（一）环境行政诉讼的肯定范围
（二）环境行政诉讼的否定范围
三、环境行政诉讼的管辖
（一）级别管辖
（二）地域管辖
（三）移送管辖
（四）指定管辖
（五）其他规定
四、环境行政诉讼的时效
（一）不服复议决定，提起行政诉讼的情形
（二）直接提起行政诉讼的情形
五、环境行政诉讼的举证责任
（一）被告的举证责任
（二）原告的举证责任
（三）法院调取证据的职权
六、环境行政复议与环境行政诉讼的关系
（一）一般规定
（二）行政复议前置的场合及其例外
（三）行政复议为最终裁决的场合
（四）行政行为的执行力
七、环境行政诉讼的诉讼程序
（一）环境行政诉讼程序的类型
（二）环境行政诉讼程序的阶段
八、环境行政诉讼的执行
（一）环境行政诉讼判决或者裁定的强制执行
（二）环境行政诉讼的强制措施（保障措施）
第十节环境行政赔偿
一、环境行政赔偿的概念
二、环境行政赔偿的构成要件
（一）主体要件：“国家机关和国家机关的工作人员”
（二）违法性要件：“违法行使”
（三）行为要件：“行使职权”
（四）结果要件：“造成损害”
三、环境行政赔偿的请求权人和赔偿义务机关
（一）环境行政赔偿的请求权人
（二）环境行政赔偿的赔偿义务机关
四、环境行政赔偿的赔偿范围
（一）侵害人身权的环境行政赔偿范围
（二）侵害相对人财产权的行为
五、环境行政赔偿的赔偿程序
第五章环境法的基本原则
第一节环境法的基本原则概述
一、环境法基本原则的概念
二、国外环境法的基本原则
三、我国环境法的基本原则
（一）我国环境法律关于基本原则的规定
（二）环境法学界关于环境法基本原则的争议
第二节协调发展的原则
一、协调发展原则的概念
二、协调发展原则的形成和发展
（一）协调发展原则的提出、发展与完善
（二）协调发展原则与可持续发展
三、协调发展原则的贯彻
（一）将环境保护纳入经济和社会发展计划，制订环境保护规划
（二）国家之间、国内各部门之间要协同合作处理环境问题
（三）建立循环经济型社会，将环境保护纳入有关部门的经济管理
与企业管
理
（四）建立环境保护目标责任制和考核评价制度
（五）建立环保督政问责制度
四、环境与发展综合决策机制
（一）问题的提出
（二）环境与发展综合决策机制的提出过程
（三）环境与发展综合决策的利益调整
（四）建立环境与发展综合决策的环境法机制
第三节保护优先原则
一、保护优先原则的概念
二、保护优先原则的形成和发展
（一）国外保护优先原则的形成和发展
（二）我国保护优先原则的形成和发展
三、保护优先原则的内容与贯彻
（一）保护优先原则的内容
（二）克服环境价值绝对化的冲动
（三）厘清保护优先原则在不同领域适用的差异性
第四节预防原则
一、预防原则的概念
二、预防原则的提出和发展
（一）国外的环境立法与预防原则
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