本书从我国权力变革的历史脉络中梳理政社分开的阶段性特征。研究认为,权力在我国历史发展中起着关键性作用,国家与社会在权力的较量中,不断推动着政社关系的重组与优化。而如何把握住这种历史发展的节奏规律和内在特征,以服务于当前我国深化改革中权限划分的分节点和融合点,是本书着重研究的问题。同时,本书结合当前“整体性治理”与“分散性治理”理论,引入历史性要素和平衡性理念,尝试将二者进行理论上的整合,在“分散化治理”前面设置“整体性”的要素约束,提出“整体化分散治理”构想,从而建构符合我国现实国情、具有中国特色的新型政社权力关系。