借鉴农业转移人口市民化研究现有成果，回顾中国劳动力乡城迁移历史演进趋势，提出农民工市民化能力贫困是当前农民工市民化推进难的主要制约因素。基于阿玛蒂亚？森的“能力贫困”理论和中国劳动力乡城迁移论，构建农民工市民化能力综合指标体系，并使用中山大学 2014 年CLDS 数据测度了农民工市民化能力水平，采用成本模型测算了2010～2016 年农民工市民化年均总成本。研究发现：一方面，经济融入能力较弱，即使中央政府、地方政府和企业能够分担市民化的外部成本，农民工自身仍难以承担市民化的私人成本。另一方面，社会融合能力不足，社会交往固化，心理归属感缺乏，政治参与意识淡薄，维权能力弱。破解这一难题关键要提升农民工市民化能力。本研究从理论层面上阐释了人力资本、社会资本和权利要素对农民工市民化能力形成的作用机理，运用有序Probit模型对影响因素进行了计量检验，得出受教育程度、参加培训次数、工作经验、职业技能、社会熟悉、政治参与、参加社保对市民化能力影响显著，据此提出促进农民工市民化能力提升的对策建议。
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