黄河下游河道是举世闻名的地上“悬河”，尤以“善淤、善冲、善徙”闻名于世，洪水灾害威胁最为严重。黄河下游防洪保护区涉及河南、河北、山东、安徽及江苏等5省，保护区内分布有郑州、济南2座省会城市，涉及29个地级市110个县。黄河一旦决口，将给保护区人民带来巨大灾难。黄河在历史上决溢改道频繁，每次决口都给人民生命和财产带来了巨大损失，给社会稳定带来了巨大影响。黄河防洪事关我国社会经济发展的大局，尤其黄河下游是流域防洪的重点，关系到下游两岸保护区1.30亿人民群众的生命和财产安全。人民治黄以来，党和政府对黄河下游防洪治理十分重视，投入了大量人力和物力进行建设，已初步形成了以中游干支流水库、下游堤防、河道整治、分滞洪等工程为主体的“上拦下排，两岸分滞”的防洪工程体系，同时加强了防洪非工程措施建设。依靠这一防洪体系和沿黄广大军民的严密防守，取得了70多年伏秋大汛不决口的辉煌成就，保障了黄淮海平原的防洪安全和稳定发展，取得了举世瞩目的成就。黄河防洪实践表明，控制和管理洪水，需要工程措施和非工程措施协调配合，共同发挥作用。随着国家财政投入的增加，工程措施已经并继续得到加强；包括洪水风险分析、洪水预警系统等在内的非工程措施也在逐步开展研究，正在成为支持防洪减灾决策的重要技术手段。
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