欠薪保障法律问题研究

目 录
Contents
第一部分　权宜的工资保证金
第一章　工资保证金制度的国内实践
　　一、工资保证金制度的演变
　　二、建筑业工资保证金管理体制比较
　　三、非建筑业保证金管理体制比较
第二章　浙江省工资保证金制度的调查评估
　　一、调研概况
　　二、调查结果与数据分析
　　三、座谈和访谈意见汇总
　　四、工资保证金制度的推行效果和社会意义
　　五、立法评估的结果
第三章　工资保证金制度的法学分析
　　一、工资保证金的性质和法理分析
　　二、工资保证金制度的合法性分析
第四章　工资保证金制度的经济政治性考察
　　一、工资保证金制度的经济性分析
　　二、工资保证金制度的政治性考察
第五章　工资保证金制度推行的基础条件
　　一、地方政府必须真正重视，树立长效维稳观
　　二、建立完善征信系统，遏制恶意欠薪和恶意讨薪
　　三、落实行业监管责任，提高市场准入门槛
　　四、完善多部门联动机制，增强劳动执法力度
　　五、破除行业陋习，按月结算工资
第六章　工资保证金制度的基本原则
　　一、工资保证金制度存在的必要性
　　二、工资保证金方案应当遵循的基本原则
第七章　建筑业工资保证金方案修正
　　一、降低保证金缴存的一般标准，增加建设单位的责任
　　二、统一规定保证形式，现金形式与非现金形式有条件转换
　　三、各部门权责分明，引入工会参与
　　四、提高工资保证金的使用率，慎用信誉机制
　　五、明确保证金启用申请人，退还时按投标利率结息
第八章　非建筑业工资保证金制度修正
　　一、适用对象范围应适当，建立失信企业制度
　　二、引入工会参与，发挥工会的作用
　　三、借助其他力量，推动保证金缴存工作
第九章　虚假讨薪与法外讨薪
　　一、虚假讨薪行为的界定和构成要件
　　二、诱发虚假讨薪的法律关系治理现状
　　三、对虚假讨薪行为进行专门规制的现实依据
　　四、杜绝虚假讨薪行为的法律对策
　　五、法外讨薪界定与法律对策
第二部分　过渡的欠薪应急周转金
第十章　欠薪应急周转金的演变和性质
　　一、欠薪应急周转金的演变
　　二、欠薪应急周转金的基金性质和特征
第十一章　欠薪应急周转金地方立法建议
　　一、欠薪应急周转金立法的依据和基础
　　二、欠薪应急周转金地方立法建议
第三部分　长效的欠薪保障基金
第十二章　欠薪治理难题与应然路径
　　一、农民工欠薪治理措施的演化
　　二、农民工欠薪治理措施的发展阶段和特点
　　三、根治拖欠农民工工资问题的应然路径
第十三章　欠薪保障制度的缘起和历史演变
　　一、为什么要进行欠薪保障法律实践
　　二、欠薪保障方式从私法向社会法的演变
第十四章　欠薪保障基金的法律特征和法理基础
　　一、欠薪保障基金的法律特征
　　二、欠薪保障基金的法理基础和相关争论
第十五章　欠薪保障基金立法的国内外比较
　　一、欠薪保障基金制度要素的国际比较
　　二、欠薪保障基金制度要素的国内比较
第十六章　上海市欠薪保障金制度调研
　　一、上海欠薪保障制度的演变和背景
　　二、上海欠薪保障制度的运行概况
　　三、上海欠薪保障金的管理体制和垫付追偿问题
　　四、上海市欠薪保障金制度的改善前景
第十七章　建立全国性欠薪保障基金的可行性
　　一、建立全国性欠薪保障基金的必要性
　　二、建立全国性欠薪保障基金的可行性
　　三、国内的相关争议与辨析
第十八章　欠薪保障基金国家立法建议
　　一、欠薪保障基金制度的适用对象
　　二、欠薪保障缴费标准
　　三、欠薪保障基金的管理与委员会的组成
　　四、欠薪保障基金的垫付与运作

附件1　调研问卷和访谈提纲
　　附件1-1　工资保证金制度立法评估调查问卷
　　附件1-2　欠薪应急周转金制度实施调查（访谈提纲）
　　附件1-3　欠薪保障基金制度实施情况调查（深圳、上海）
　　附件1-4　恶意讨薪现象和非理性维权现象调查问卷
（农民工）
　　附件1-5　恶意讨薪现象和非理性维权现象调查问卷
（企业）
附件2　国内各地工资保证金规定
　　附件2-1　台州市建筑业企业欠薪保障制度实施办法
　　附件2-2　湖南省关于建立建筑行业农民工工资支付
保障金制度的通知
　　附件2-3　关于印发宁波市三类企业人工工资支付保障
办法的通知
　　附件2-4　关于在租赁经营场地企业中实行职工工资
支付保证金制度的通知
　　附件2-5　苏州市工资支付保证金制度试行办法
　　附件2-6　厦门市企业工资保证金实施办法
　　附件2-7　杭州市建设行业农民工工资保证金管理规定
　　附件2-8　湖州市人民政府办公室关于印发湖州市租赁经营
企业工资支付保证金制度试行办法的通知
　　附件2-9　广州市建筑施工企业工人工资支付保证金
管理办法
　　附件2-10　金华市区租赁经营用人单位工资支付保证金
制度实施办法
附件3　国内各地欠薪应急周转金规定
　　附件3-1　浙江省欠薪应急周转资金管理暂行办法
　　附件3-2　杭州市上城区欠薪应急周转金使用管理办法
　　附件3-3　衢州市欠薪应急周转资金管理办法（试行）
　　附件3-4　珠海市企业欠薪应急周转金管理办法
　　附件3-5　汕头市人力资源和社会保障局财政局关于欠薪应急周转金管理办法
附件4　国内各地欠薪保障基金立法
　　附件4-1　深圳经济特区欠薪保障条例
　　附件4-2　《深圳经济特区欠薪保障条例》实施细则
　　附件4-3　2017年度欠薪保障基金收支及结余情况
　　　　　　2018年度欠薪保障基金收支及结余情况
　　附件4-4　上海市小企业欠薪基金试行办法（已废止）
　　附件4-5　上海市企业欠薪保障金筹集和垫付的若干规定
　　附件4-6　关于贯彻执行《上海市企业欠薪保障金筹集和垫付的若干规定》的实施意见
　　附件4-7　香港破产欠薪保障条例
　　附件4-8　答复香港立法会问题：破产欠薪保障基金
主要参考文献
致谢