教育治理体系下的中小学办学自主权实证研究：以豫中地区为例

　　公办中小学的“办学自主权”是学校在符合《教育法》、《义务教育法》和相关政策规定的前提下，自主确立办学目标、规划学校发展、开展教育教学，同时在学校人事、财务及招生事务上拥有一定自主空间的专门权力。“自主”是以政府领导和管理为前提的、相对意义上的自主，是学校为保障教育教学工作有序进行，可据具体情境自主管理、决策的权力。学校自主权源于政府与教育主管部门授权，拥有权力的同时，也对政府负有办学上的相应责任。本书研究依据有：（1）1985年5月，改革开放后的第一次全国教育工作会议召开，讨论并通过《中共中央关于教育体制改革的决定》。《决定》力图反应当时各地扩大办学自主权的迫切愿望与经验。在中央和地方的教育权责关系上，“改革管理体制，在加强宏观管理的同时，坚决实行简政放权，扩大学校的办学自主权。在基础教育领域，“把发展基础教育的责任交给地方”，“实行基础教育由地方负责、分级管理的原则”。中央决定“大政方针和宏观规划”，“基础教育管理权属于地方”，“具体政策、制度、计划的制定和实施，以及对学校的领导、管理和检查，责任和权力都交给地方”。这一制度后来被1986年4月颁布的《义务教育法》予以确认。（2）2013年11月，党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》正式提出“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”这一全面深化改革的总目标 。同时，《决定》明确了深化教育领域综合改革的任务，其中“深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。”（3）我国《教育法》给予了各级各类学校一系列权利，学校的办学自主权被包含在这些权利之中。学校目前至少拥有自主管理权、教育教学自主权、学生奖惩权、教职工聘任权、教职工奖惩权、学校经费以及财物的使用权等权利。本书以学理阐释为基础、以区域视角的实证调查为依托，在研究分析框架的引路下，展开了对于豫中地区中小学办学自主权“权力主体”、“权力要素”、“主体间关系”与“保障机制”等各要点的分析探讨。

　　蒿楠（1988—），女，博士，河南郑州人。先后就读于上海大学、香港大学与华东师范大学，并于2017年获管理学博士学位。同年7月起任教于郑州大学教育学院，被聘为讲师、硕士生导师，兼任郑州大学国际与比较公民道德教育研究中心副主任、河南省青联教育界别委员。主要研究方向为教育政策、学校管理、比较教育等。近年来主持和参与省部级课题多项，发表中英文论文多篇。