中国行政审批权配置研究

导　论 ....1

一、选题的背景 .................1

二、选题的意义 .................4

三、研究现状....8

四、研究方法 ...................25

五、研究思路 ...................28

六、创新与不足 ...............29

第一章　行政审批及其权力体系..................32

第一节　行政审批的范畴界定 .................33

一、内涵：概念源起与定义阐析 ........33

二、外延：类型研究与特征分析 ........36

三、辨析：行政审批抑或行政许可 ....42

四、制度化：行政审批的产生和发展 ....45

第二节　行政审批与其权力体系构成 .....48

一、行政审批的权力维度 ....................48

二、行政审批权的三维主体 ................48

三、行政审批权的权力指向 ................55

四、行政审批权的基本配置模式 ........62

本章小结 ...........67

第二章　中国行政审批权配置的演变及动因...................68

第一节　中国行政审批权配置的历史沿革 ..................68

一、训政时期（1928—1948 年）：中央集权与地方实施 ..........69

二、计划经济时期（1949—1978 年）：集权体制下的收放两难 ...................72

三、改革开放初期（1979—1991 年）：双轨制下放权于市场的初步探索 ...81

四、转轨时期（1992—2001 年）：配置方向继续向市场倾斜 ......85

五、市场经济发展时期（2002 年至今）：行政审批权配置的全面改革 .........86

第二节　影响中国行政审批权配置的动因 ..................90

一、影响配置的外部因素 ....................90

二、影响配置的内部因素 ....................93

本章小结 ...........97

第三章　中国行政审批权配置中的问题......98

第一节　行政审批权配置的内部矛盾状态 ..................98

一、中央政府与地方政府间的权力配置冲突 .........99

二、管制型政府转型中的理念冲突 ..102

第二节　行政审批权配置缺乏有效的法律制约 ........105

一、行政审批权的法律渊源过于宽泛 ...................105

二、行政审批权的设定掺杂过多人为因素 ...........107

三、行政审批权实施缺乏透明的法律程序 ...........108

四、行政审批权的行使缺乏有效的司法监督 .......109

第三节　行政审批权配置缺乏效率导向性 ................112

一、行政审批权配置中没有树立市场效率理念 ...112

二、行政审批权配置中的成本控制不受重视 .......113

三、行政审批权配置缺乏有效的评估机制 ...........114

本章小结 .........115

第四章　主要发达国家行政审批权配置及对中国的启示..................116

第一节　主要发达国家行政审批权配置的概况 ........116

一、放松规制下行政审批权的重新配置 ...............117

二、行政审批权权力指向的转移 ......118

第二节　主要发达国家行政审批权配置检视 ............119

一、美国：法治化基础，市场主导模式与量化评估效果 ........120

二、英国：多样性规制结构，社会性审批繁荣与特殊团体保护 ....126

三、日本：以预防市场失灵为主，地方政府推进与经济团体支持 ....129

四、韩国：官民互动模式与统一的改革机构 .......132

第三节　发达国家行政审批权配置改革对中国的启示 .................134

一、效率主义的价值判断 ..................134

二、法治基础的权力改革 ..................135

三、多元主体的配置结构 ..................137

四、改革的信息公开化和透明化 ......140

本章小结 .........144

第五章　行政审批权配置效果的检验机制145

第一节　检验机制构建的现实背景 .......146

一、简政放权与行政审批权配置 ......146

二、“市场决定论”与行政审批权配置 .................148

第二节　效果检验标准的选取 ...............149

一、效率标准的选取 .....150

二、自由标准的选取 .....152

第三节　行政审批权配置效果的评价机制重构 ........153

一、合理性评价原则的含义 ..............153

二、评价主体的选定 .....154

三、负面清单下的反向评价机制 ......158

四、行政制约与司法审查相结合的评价机制 .......160

本章小结 .........161

第六章　行政审批权配置的效率标准分析162

第一节　效率标准检验的理论依据 .......163

一、经济学视角下的效率标准 ..........164

二、成本—收益分析法：效率分析的基本方法 ..169

第二节　行政审批权配置效率标准的实证检验 ........178

一、效率标准实证检验的理论与现实 ...................178

二、效率标准实证检验的路径 ..........181

本章小结 .........200

第七章　行政审批权配置的自由标准分析202

第一节　自由标准检验的理论依据 .......202

一、经济学视角下的自由标准 ..........203

二、自由标准的微观经济基础 ..........208

第二节　自由标准与行政审批权配置 ...209

一、行政审批权配置对自由的限制 ..209

二、行政审批权配置改革促进经济自由 ...............211

第三节　行政审批权配置改革与创业自由 ................212

一、创业：微观经济体的自由体现 ..212

二、发展创业背景及基础理论 ..........214

三、对行政审批权配置带动创业自由的效果检验 ....................218

本章小结 .........220

第八章　中国行政审批权配置的重塑........222

第一节　推进行政审批权配置的法治化 ....................222

一、审批事项的法治化 .224

二、行政审批权的依法公开 ..............226

三、行政审批法律程序的简化 ..........227

四、建立行政审批的责任制 ..............228

第二节　构建多层次行政审批权配置结构 ................229

一、权力转化：三元主体之间行政审批权的配置 ....................229

二、权力分解：央地关系中行政审批权的配置 ...233

三、权力整合：同级别行政审批权的配置 ...........236

第三节　构建成本—收益的评估体制 ..240

一、行政审批权配置的成本—收益指标构建 ......240

二、行政审批权配置的成本—收益度量 ..............243

三、政府绩效评估体系的构架 ..........244

第四节　解决多头审批、优化审批流程 ....................246

一、集中审批，提升审批效率 ..........247

二、简化程序，缩短审批流程 ..........248

第五节　加大信息公开，鼓励民众参与 ....................249

一、加大对地方政府信息公开的监督 ...................249

二、扩大听证制度的适用范围 ..........251

第六节　通过市场机制助推行政审批权配置改革 ....252

一、行政审批引入市场竞争——以特许权拍卖为例 ...............254

二、经济结构调整引导微观行政审批权配置 .......256

本章小结 .........257

结　语..................259

参考文献..............261