《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》（国办发[2016]5号）提出，“加快建立权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制，进一步解决扰乱旅游市场秩序、侵害旅游者权益等突出问题”。国务院推进旅游市场综合监管机制构建的背景在于目前我国旅游市场存在：旅游景区范围内以及交通站点存在“黑车”现象；旅游景区范围内营业的饭店、餐饮店、旅店、购物店存在“黑店”现象，不按相关旅游政策规定明码标价、拒绝使用政府指导价、不按规定实施政府定价，对旅游者进行价格欺诈；旅行社推行“不合理低价游”，在旅游过程中强迫或变相强迫旅游者消费，擅自违反或变更旅游合同条款；购物店实施不正当竞争行为，包括收取商业贿赂、给予导游等主体回购等；各旅游企业通过投放虚假旅游广告进行虚假或误导性宣传、通过售卖假冒或伪劣商品以及旅游纪念品损害旅游者的合法权益、通过合同格式条款免除自身责任削弱旅游者的正当权利从而侵犯旅游者的合法权益。
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