绪论001
第一章地区行署制度的历史渊源013
一中央派出政府制度的渊源（公元前106年至元朝建立）013
二省级派出政府制度的渊源（元朝中后期至1912年）020
三古代派出政府避免实化的历史镜鉴027
第二章地区行署制度的建立与三次撤销改革030
一1978～1981年地区行署制度的建立030
二1982～1985年第一次地区行署制度撤销改革035
三1993～1998年第二次地区行署制度撤销改革052
四1999～2018年第三次地区行署制度撤销改革061
五新时期政治发展逻辑下地区行署制度的递嬗069
第三章地区的组织机构与编制078
一中央对地区的机构与编制规定078
二不呈正相关的地区机构改革付出与结果096
三地区机构改革结果与中央规制存在差距的原因115
第四章地区行署的职能131
一中央规制：总体职权和单项权力限定131
二地方实践：多数地区行署职权突破中央限定134
三地区行署超出规定职能的历史与现实逻辑151
四改革开放以来政府职能改革与演变的地区透视159
第五章地区行署的运作机制165
一行署的决策中枢165
二行署的决策与实施机制183
三行署的监督机制197
第六章地区(行署)的财务和“财政”205
一地区(行署)的财务：经费标准与来源205
二多数地区(行署)的一级财政表现及收支结构215
三地区(行署)的财务、“财政”特点237
四地区(行署)“财政”的国家与社会关系透视256
第七章地区行署的人事262
一新陈代谢：任免、管理、学习、退休262
二激励约束：考察、考核、奖惩288
三保障：薪资与福利294
四专员的任职实况311
第八章地区行署制度的利弊得失与发展趋势324
一有利于完善行政管理体制，发挥了一级政府的作用324
二存在增加成本、降低效率的弊端332
三客观认识地区行署制度的弊端336
四发展趋势342
附录1949～2018年各省专区、地区数量历年统计353
参考文献358
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