01 新阶段新起点，以党中央对上海的战略定位引领未来发展
1.1.“五个中心”建设既定目标如期实现.／11
1.2.准确把握新发展阶段上海发展面临的新机遇新挑战.／14
1.3.到2035年基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市.／16
02 “十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标
2.1.指导思想.／19
2.2.基本原则.／20
2.3.“十四五”时期经济社会发展主要目标.／22
03 强化全球资源配置功能，提升城市服务辐射能级
3.1.持续增强国际经济中心综合实力.／28
3.2.显著提升国际金融中心能级.／30
3.3.全面提高国际贸易中心枢纽功能.／36
3.4.深入建设全球领先的国际航运中心.／39
04 强化科技创新策源功能，扩大高水平科技供给
4.1.大幅提升基础研究水平.／43
4.2.攻坚关键核心技术.／45
4.3.促进多元创新主体蓬勃发展.／ 46
4.4.加快构建顺畅高效的转移转化体系.／ 48
4.5.厚植支撑国际科创中心功能的人才优势.／ 49
4.6.以张江科学城为重点推进科创中心承载区建设.／ 51
05 强化高端产业引领功能，加快释放发展新动能
5.1.发挥三大产业引领作用.／ 54
5.2.促进六大重点产业集群发展.／ 56
5.3.推动服务经济提质增能.／ 58
5.4.强化促进产业发展的服务保障体系.／ 60
06 强化开放枢纽门户功能，增创国际合作和竞争新优势
6.1.推动浦东新区打造社会主义现代化建设引领区.／ 64
6.2.更好发挥自贸试验区和临港新片区试验田作用.／ 65
6.3.推进虹桥国际开放枢纽建设.／ 67
6.4.推动高质量引进来和高水平走出去.／ 69
07 弘扬城市精神和城市品格，提升国际文化大都市软实力
7.1.繁荣发展社会主义先进文化.／ 72
7.2.推进公共文化服务高质量发展.／ 73
7.3.构筑异彩纷呈的城市文化空间.／ 74
7.4.扩大上海文化品牌影响力.／ 75
7.5.提升文化旅游体育产业能级.／ 76
08 全面推动城市数字化转型，加快打造具有世界影响力的国际数字之都
8.1.大力发展数字经济.／ 80
8.2.营造智慧便利的数字生活.／ 81
8.3.加快提高数字化治理水平.／ 83
8.4.积极打造新型基础设施标杆.／ 86
09 推动长三角更高质量一体化发展，服务全国发展大局
9.1.聚焦重点领域协同推进.／ 89
9.2.聚焦重点区域率先突破.／ 92
9.3.聚焦重大项目强化落实.／ 93
9.4.聚焦重大平台深化合作.／ 94
9.5.深入推进对口支援和合作交流.／ 94
10 优化功能布局，塑造市域空间新格局
10.1.推动主城区综合功能升级.／ 96
10.2.新城发力建设独立综合性节点城市.／ 100
10.3.东西联动建设国家战略承载区.／ 102
10.4.南北转型提升沿江沿湾发展动能.／ 103
10.5.全面建设崇明世界级生态岛.／ 105
10.6.优化空间发展政策导向.／ 106
11 全面推进乡村振兴战略，促进城乡融合发展
11.1.提升大都市乡村产业现代化水平.／ 109
11.2.全面实施乡村建设行动.／ 111
11.3.深化农村各项制度改革.／ 112
11.4.发挥各类城镇对乡村的带动联接作用.／ 113
12 加强面向未来的现代化基础设施建设，提高超大城市服务水平
12.1.持续提升一体化交通网络体系.／ 115
12.2.保障超大城市能源安全.／ 118
12.3.提高城市供水和水利设施保障能力.／ 119
13 巩固提升生态环境质量，加快建设生态宜居城市
13.1.大力促进经济社会全面绿色转型.／ 122
13.2.持续改善生态环境质量.／ 124
13.3.加快建设开放共享、多彩可及的生态空间.／ 126
13.4.深入推进现代环境治理体系建设.／ 129
14 努力创造高品质生活，更好满足人民对美好生活的向往
14.1.切实办好人民满意的一流教育.／ 132
14.2.着力推进健康上海建设.／ 135
14.3.积极应对人口老龄化.／ 138
14.4.强化就业优先政策.／ 141
14.5.稳步提升城乡居民收入.／ 142
14.6.持续改善市民居住质量和环境.／ 143
14.7.织牢结密社会保障网.／ 145
14.8.创新完善公共服务供给.／ 146
15 提高城市治理现代化水平，共建安全韧性城市
15.1.以绣花般功夫推进城市管理精细化.／ 149
15.2.筑牢守好城市安全底线.／ 151
15.3.构建多元共治的社会治理格局.／ 153
16.1.打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境.／ 156
16 全面深化改革，充分激活高质量发展动力
16.2.激发市场主体创新创业活力.／158
16.3.构建更加完善的要素市场化配置机制.／160
16.4.深化投资财税等重点领域改革.／161
16.5.深入推进法治上海建设.／163
结语.／166
附录《纲要》有关指标及名词解释.／168
图表目录
表1.上海市“十四五”规划《纲要》主要指标／ 25
图1.“十四五”上海特色产业园区布局（首批）／61
图2.“十四五”上海市域功能布局.／97
图3.“十四五”上海公园绿地建设布局.／128
鄂公网安备 42010302001612号 