乡村治理现代化：理论与实践

　　乡村振兴，治理有效是基础。乡村的兴衰，很大程度上取决于乡村治理的有效程度。乡村治理是国家治理的重要组成部分，在国家治理全局中占据特殊地位，既是实现国家治理目标的重要手段，又是维护乡村社会秩序的基础。乡村治理是否有效，决定着乡村社会的发展、繁荣和稳定程度，也体现着地方治理和国家治理的效能水平。加强乡村治理体系建设，是巩固党在农村执政基础、实现乡村全面振兴、满足农民群众美好生活需要的必然要求。历史上，我国乡村治理有“皇权不下县”与“乡绅自治”的悠久传统，积累了大量乡村治理的有益经验，不过这些模式基本上依赖于传统的人治或熟人社会。新中国成立后，“政权下乡”背景下乡村治理体制经历了多次变革，历经人民公社、“乡政村治”等若干阶段。不同时期所处的环境、条件和面临的形势、任务不同，导致乡村治理在主体、对象、方式等方面存在很大差异，形成的治理的结构和机制不尽相同。而且，上述模式与现代意义上的治理现代化要求尚有一定差距。改革开放以来，随着市场经济的发展和社会结构的转型，乡村社会急剧变迁，乡村治理格局不断调整。一方面，随着新农村建设和乡村振兴战略的实施，特别是国家政策的深入推进，外来“嵌入”乡村社会的资金、项目、人力等资源大量增加，这给乡村治理带来了动力和活力，也提出了新的更高要求；另一方面，城镇化进程发展迅速，乡村青壮年劳动力和精英人才大量外流，乡镇政府和村支两委等治理不断弱化，民间各种经济合作与社会互助组织不断涌现，传统乡村治理模式面临着诸多新问题和新挑战，构建现代乡村治理体制已经成为乡村振兴的当务之急。

　　刘刚，河南扶沟人，中共中央党校硕士毕业，河南省社会科学院政治与党建研究所助理研究员，主要从事基层党建与乡村治理问题研究。主持国家社科基金青年项目1项，省社科规划、软科学、政府决策招标等省部级以上项目6项，参与服务社会横向课题多项，参编理论著作4部。近年来，在《学习时报》《农民日报》等重要报刊和《中州学刊》《学习论坛》等核心期刊发表理论文章30余篇。决策咨询报告获得省部级领导肯定性批示5次以上，相关成果获省社科优秀成果奖3项。