法律是治国之重器，良法是善治之前提。要进一步完善我国未成年人法律体系，必须抓住《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》这两部专门法律（以下简称“两法”），坚持立改废释并举。基于此，起草建议稿的过程中坚持了以下几个原则：一，实用性原则。法律的生命力在于实施。要保障法律能有用、有效，必须立足解决问题和回应现实需要。完善“两法”，一方面，要从解决未成年人保护与犯罪预防面临的突出问题出发，细化有关规定，增强可操作性，保障权利义务责任相一致、实体与程序相匹配。另一方面，要及时总结实践经验，将一些地方探索的可复制、可推广的做法及时上升为立法条文。二，全面性原则。未成年人保护和犯罪预防工作具有很强的综合性，涉及家庭、社区、学校、政府、司法机关以及社会等多个方面，涵盖教育、医疗卫生、食药安全、社会治安、劳动就业等多个领域。如果其中一个环节存在短板，彼此衔接不畅，或者存在漏洞，未成年人保护和犯罪预防的整体水平就会大受限制，出现“木桶效应”。完善“两法”需要针对性地查漏补缺，消除法律盲区，填补制度空白，保障未成年人保护法律制度的完整性。三，协调一致原则。域外的立法实践表明，仅制定一两部未成年人专门立法，不足以解决所有问题。针对未成年人的专门立法，不能穷尽所有事项，有些规定需要其他部门法予以补充和完善。对此，应当明确专门立法和其他部门法的定位及其关系，调整、修订部门法中的有关规定，对相关部门法中涉及未成年人条文的解释与适用，应当坚持遵循“两法”所确立的法律原则，逐步完善以专门立法为主、以部门法相关规定为辅，彼此配合、协调一致的法律体系。第四，统筹兼顾原则。立法应当立足我国的国情，充分考虑经济社会发展阶段，特别是我国特有的实践问题。同时，域外在未成年人法律制度方面积累了大量的经验，要善于总结其中规律性、普遍性的制度与做法，作为借鉴与参考。此外，20世纪90年代，我国成为联合国《儿童权利公约》的签约国和批准国，履行和落实公约的内容是我国义不容辞的国际义务。因此，修改完善“两法”，应统筹兼顾公约规定、域外经验和现实国情，合理与创造性地吸收有关内容，缩小差距、补足短板。
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