全域旅游理论与实践

第一章　改革开放与旅游业发展　　001
一、旅游业是改革开放的突破口 / 001
（一）旅游业是对外开放的排头兵 / 002
（二）旅游业是对内改革的实验田和突破口 / 011
（三）旅游发展与国家发展战略相结合 / 018
二、旅游业在改革开放历程中的多重价值 / 022
（一）经济效益 / 023
（二）民生效益 / 024
（三）旅游业文化效应突出 / 024
（四）旅游就业效益突出 / 025
（五）旅游业扶贫效益突出 / 025
（六）旅游业生态效益突出 / 025
（七）旅游区域效益突出 / 026
（八）旅游业民族团结效益明显 / 026
（九）旅游业开放效益突出 / 026
第二章　全面深化改革与旅游业发展　　028
一、从改革开放到全面深化改革：全面深化改革成为国家发展主轴 / 028
（一）40 多年改革开放历程及成就 / 028
（二）改革开放是当代中国最显著的特征 / 030
（三）改革新纪元：全面深化改革正成为新的时代条件下的国家发展主轴 / 032
二、全面深化改革的总目标、基本特征、主要领域、面临的挑战和问题 / 033
（一）总目标 / 033
（二）基本特征 / 033
（三）全面深化改革的主要领域 / 034
（四）全面深化改革面临的挑战和问题 / 036
（五）新时代要进一步推动全面深化改革 / 037
三、全面深化改革背景下的旅游业 / 040
（一）全面深化改革与旅游业息息相关 / 040
（二）新时代旅游业的特征 / 041
（三）旅游业是全面深化改革的突破口 / 047
（四）旅游是引领全面深化改革的重要手段 / 048
（五）旅游业改革发展对全面深化改革具有重要意义 / 049
第三章　全域旅游的基本理论与实践发展　　051
一、全域旅游的发展历程 / 051
二、全域旅游的基本概念 / 054
三、全域旅游的理论阐释 / 055
（一）全域旅游的整体性 / 055
（二）全域旅游的立体性：“硬币模型”的阐释 / 055
（三）全域旅游的多维性：三个维度 / 068
四、全域旅游的基本释义 / 078
（一）“全”在哪里？ / 078
（二）强调以县级为核心 / 079
（三）强调以旅游业为优势产业 / 080
（四）全域旅游发展的手段 / 080
（五）全域旅游发展的目标 / 081
（六）突出示范试点 / 081
（七）强调党政统筹 / 081
（八）强调通过融合发展撬动相关改革的突破口 / 082
（九）强调规划先行 / 082
（十）强调全面提升公共服务 / 082
（十一）突出地方特色 / 082
（十二）突出绿色发展 / 083
五、全域旅游对全面深化改革的作用 / 083
（一）全域旅游有助于推进全域旅游体制，打破部门利益固化 / 083
（二）全域旅游有助于创新旅游用地政策，推进土地制度改革 / 083
（三）全域旅游有助于创新旅游投资体系，完善资本要素市场 / 084
（四）全域旅游有助于加快门票价格改革，完善市场价格制度 / 084
（五）全域旅游有助于优化旅游公共服务，引领社会公共服务 / 084
（六）全域旅游有助于创新旅游规划体系，提升旅游发展顶层设计水平 / 084
（七）全域旅游有助于创新扶贫新模式，助力全面小康社会建设 / 085
六、新时代发展全域旅游的重要性和紧迫性 / 085
（一）全域旅游是落实全面深化改革、推进旅游高质量发展的突破口 / 085
（二）全域旅游是满足人民美好生活需要的重要载体 / 088
（三）全域旅游是提升社会治理体系和治理能力现代化的需要 / 089
（四）全域旅游是打造“双循环”新发展格局的重要支点 / 090
（五）全域旅游是助力乡村振兴战略的重要抓手 / 093
（六）全域旅游是探索“两山理论”的转化路径的重要体现 / 094
七、全域旅游示范区建设的核心工作 / 094
八、全域旅游改革创新发展的新格局 / 095
（一）坚持整体性系统性 / 096
（二）坚持体制创新 / 096
（三）坚持基层示范 / 098
（四）坚持先行先试 / 100
（五）坚持共建共享 / 101
（六）坚持产品创新 / 103
（七）坚持规划创新 / 105
（八）坚持多元探索 / 105
九、当前对全域旅游发展认识的不足 / 106
十、新发展格局下深化全域旅游发展的关键点 / 107
（一）要深化全域旅游的认识，引领全面深化改革 / 108
（二）要以县域基层为抓手，带动经济社会高质量发展 / 109
（三）要落实国家重大战略，助力经济社会发展新格局 / 110
（四）要以全域旅游促进世界级旅游目的地建设 / 111
（五）要提升全域旅游示范区创建的质量 / 111
第四章　推进全域旅游体制，打破部门利益固化　　130
一、打破管理体制固化是全面深化改革的重点 / 130
二、发展全域旅游，创新旅游体制机制 / 131
（一）旅游管理体制创新 / 131
（二）创新全域旅游综合管理协调机制，打破部门固化 / 131
（三）创新全域旅游管理机制的重点 / 132
第五章　创新旅游用地政策，推进土地制度改革　　144
一、土地制度改革是全面深化改革的关键 / 144
（一）土地资源市场化配置改革 / 144
（二）土地是旅游产业发展的核心要素 / 148
二、创新旅游用地政策，推进土地要素市场化 / 150
（一）明确旅游用地的类型 / 151
（二）确立优先保障旅游用地政策 / 154
三、未来旅游土地市场改革 / 160
（一）统一城乡土地市场 / 160
（二）建立农村非农用地合法流转机制 / 161
（三）建立农村土地行业协会 / 161
第六章　创新旅游投融资体系，完善资本要素市场　　168
一、投融资改革是全面深化改革的关键内容 / 168
（一）投融资改革是全面深化改革的核心内容 / 168
（二）旅游投资是促进旅游产业发展的核心要素 / 170
二、全域旅游投融资体制的创新 / 174
（一）国家政策文件支撑 / 175
（二）财政投入政策创新 / 176
（三）投融资体制创新 / 179
第七章　加快门票价格改革，完善市场价格制度　　190
一、价格改革是全面深化改革的关键一步 / 190
（一）价格机制是全面深化改革的核心 / 190
（二）旅游价格机制改革 / 192
二、旅游景区门票价格改革的历史 / 193
（一）中华人民共和国成立后至1982 年：计划体制定价阶段 / 193
（二）1983 —1995 年：价格双轨制阶段 / 194
（三）1996 —2000 年：并轨制过渡阶段 / 194
（四）2000 年以后：价格多元化阶段 / 195
三、全域旅游下门票价格改革的方向 / 197
（一）旅游景区门票价格管理模式 / 197
（二）旅游景区门票价格管理存在的问题 / 199
（三）全域旅游景区门票价格管理的创新改革 / 200
第八章　优化旅游公共服务，引领社会公共服务　　206
一、完善公共服务是全面深化改革的重要目标 / 206
二、以旅游公共服务引领社会公共服务发展 / 207
（一）旅游公共服务 / 207
（二）旅游公共服务的内容 / 210
（三）旅游公共服务与全域旅游 / 210
三、全域旅游公共服务体系建设的重点 / 212
（一）全域旅游公共服务建设的新视角 / 212
（二）全域旅游公共服务体系建设的重点 / 217
第九章　创新旅游规划体系，提升旅游发展顶层设计水平　　224
一、当前旅游规划的新变化 / 225
（一）从技术理性观到社会发展观 / 225
（二）从经济增长到多元的旅游规划目标 / 226
（三）旅游规划不宜照搬城市规划或区域规划的模式 / 227
（四）从静态规划转向动态规划体系 / 228
（五）旅游规划要强调概念性规划 / 228
（六）旅游规划体例的多样性 / 229
二、全域旅游规划的概念、特征和要求 / 229
（一）全域旅游规划的概念 / 230
（二）全域旅游规划的形式 / 230
（三）全域旅游规划与传统旅游总体规划的不同点 / 231
三、以全域旅游规划突破传统规划限制 / 235
（一）要提高全域旅游规划的战略位置 / 235
（二）要以全面深化改革为核心内容 / 236
（三）从部门规划向综合性规划的转变 / 236
（四）要推动旅游发展指标体系的改进 / 236
（五）要强化旅游规划的绿色低碳要求 / 236
（六）要注重文化与旅游融合 / 237
（七）从专家规划、政府规划向社会各界参与规划转变 / 237
第十章　创新扶贫新模式，助力全面小康社会建设　　241
一、扶贫是全面深化改革的目标 / 241
二、全域旅游创新扶贫新模式 / 243
（一）旅游扶贫是带动脱贫攻坚的重要方式 / 243
（二）全域旅游是带动脱贫攻坚的重要方式 / 245
（三）全域旅游创新扶贫机制和方式 / 248
三、全域旅游助推旅游扶贫的路径 / 255
（一）坚持扶贫的核心目标 / 256
（二）坚持全域旅游理念，做好顶层规划 / 256
（三）坚持融合发展，培育产业业态 / 256
（四）坚持改革创新，破除体制机制障碍 / 257
（五）坚持公共服务建设优先战略 / 257
（六）坚持资源环境和文化保护战略 / 257
（七）坚持人才优先战略，加大人才培养和引进力度 / 258
（八）坚持扶贫方式整合 / 258
（九）坚持群众主动参与 / 258
总　结　　265
参考文献　　267
后　记　　270