本书基于现有研究的数理分析结论论证了农业保险市场失灵的存在性与政府补贴工具运用的必然性基础上,构建了政策性农业保险的理论框架。接下来,本书重点分析了农户主体参保惰性形成的原因与影响机制。更进一步地,本书基于参保率区域分化构建了弱博弈均衡中农户参保惰性的解释模型,并从替代性收入渠道、种植结构等因素视角对弱博弈均衡提供了解释。在保险公司的经营惰性上,本书从系统性风险分散、农险利润率与政治红利摊薄以及产品创新的边际成本变化三个视角论证了保险公司经营惰性的存在。最后,本文在借鉴其他国家政策性农业保险发展实践的基础上,结合我国农业保险弱博弈均衡特征的内在规律,提炼了参与主体的惰性抑制路径,政府主体的惰性抑制应集中在政策性农业保险边界的明晰上,农户主体的惰性抑制路径则在风险保障强度的提升,而保险公司主体应着重围绕构建针对保险公司经营费用的补贴体系而实现惰性抑制。