近年来,“土地”不再是农民强有力的保障,反而成了地方政府的“钱袋子”?谁又来保障失地农民的长久生计问题?城市化进程中为何又会出现“化地不化人”的伪城市化,城市排斥外来人口,农民进城难,扎根城市更难?为何“城中村”、“贫民窟”的整治又成效甚微?为何“小产权房”屡打不绝,屡禁不止,处境尴尬,更有愈演愈烈的态势?产生这些重大问题的原因要于土地增值收益不能共享,收益不能共享的根源在于城乡分割的二元土地制度,城乡二元土地制度的核心问题在于两种公有土地产权制度不平等。这档,我们拟通过构建“制度不平等的解释性框架”来进一步对这种不平等进行阐述,再通过计量模型对这种制度的不平等程度进行测度,最后在总结国内外土地改革的经验与教训的基础之上,并结合计量结果,构建一个平等的新型的城乡土地制度体系,并设计其实现路径。