新时代城市基层党建引领社会治理创新理论与实践

　　基层社会治理作为国家治理体系的重要组成部分，必须在党的全面领导下进行。改革开放以来，湖南省涌现出各种社会组织、民间组织和群团组织，多元思想交会、社会群体结构复杂和社会组织架构变化显著，导致社会治理难度加大，基层原有的碎片化、单一化管理模式已不能适应新的形势。在此背景下，特别是在社会治理重心下移的条件下，如何处理基层党组织与其他各类组织的关系、如何发挥各类组织在社会治理中的作用，成为亟待解决的难题。这就需要在基层社会治理中充分发挥基层党组织的政治代领作用，把坚持正确政治方向贯彻到谋划基层社会治理的各项重要战略政策和系列重大工作中，保证各级各类组织坚持正确政治方向，激发各类社会建设主体活力。通过强化自身组织建设，优化重构党领导下的基层社会治理体系，对各级各类组织进行统领整合，建立相互联系，实现基层党组织和基层社会管理的协作。以党建代领基层社会治理创新，是推进基层治理体系和治理能力现代化、提升基层社会治理水平的需要。基层社会治理，是国家治理的基础环节。基层党组织的建设水平直接关系基层社会治理的质量和水平，基层社会治理的质量和水平反过来也会影响党的执政根基。改革开放以来，城市中社会各类人员流动性不断增强，基层社会治理体系日趋复杂，基层党组织面对的工作对象呈现复杂性和多样性，原有分散的基层力量和资源难以适应基层社会治理出现的新情况。与此同时，不少区域内党组织共存但融合度不高，基层党组织的设置和作用发挥出现重叠交叉现象，党组织条块分割、资源分散、党员管理服务覆盖面不广、党员平台欠缺等问题也不同程度存在，尤其是基层党建工作统筹推进不足，尚未完全形成上下贯通的治理体系。这就需要通过加强党建代领来解决基层党组织服务功能弱化、影响力弱化等问题，构建沉底到边的基层社会治理组织体系，以切实提升基层党组织服务基层社会治理的能力。

　　毛文璐，湖南长沙人，中国共产党党员，中共湖南省委党校（湖南行政学院）马克思主义学院副教授，法学博士，硕士生导师。主要研究方向为马克思主义中国化、思想政治教育、党的建设理论与实践。