地下空间开发利用不同于传统的地表空间开发，其开发投入大、回收周期长、工程不可逆等特点，在各地地下空间高速发展的背景下成为了每个城市目前面对的急迫问题。而整合地下空间资源，最大程度地实现地下空间的优势，就需要通过上位的设计方法及其管理制度，协调各个地下空间项目的关系，协调不同深度地下空间项目的关系，协调远期发展与近期开发的关系，确保地下空间发展规划得以有效实施，实现地下空间的科学、高效、可持续发展。 本书认为，地下空间具有公共利益与商业价值双重属性，应当在制度设计中予以体现，摸索建立适合其长效发展的运营管理体系。本书在地下空间如何面对公共利益和商业价值的关系，如何通过其关系的处理建立适合地下空间高效、统筹发展的问题，进行了分析和探讨，借鉴国内外城市的相关经验，提出了城市地下空间开发利用管理制度的思路和构想。
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