本书在研究海上非战行动理论的基础上，尝试界定“海上非战行动”的概念和内涵，并从法律制度支撑和法律咨询服务两个角度的六个方面阐述了海上非战行动中所面临的主要法律问题： 适用的国际法基本原则、海军作为行动主体的权力基础、在不同海域行动的国际法基础、合法使用武力的法律规制、不同类型行动的法律内涵与应对程序、军事法律咨询服务确保行动合法性。以上六个方面的法律问题探讨贯穿于对国内外海军遂行非战行动法律规制实践考察的始终。本书在厘清海上非战行动中的主要法律问题是什么的基础上，考察了中国海上非战行动的法律规制实践现况以及美国、英国、澳大利亚海军遂行非战行动的法律规制实践，强调海上非战行动中法律问题的解决和应对不仅需要恪守国际法基本原则、遵守相关国际法或双（多）边条约及国内法的规定，而且还需要立足现实，吸收借鉴其他国家在相关法律体系建设、法律法规的调整修订、法律咨询服务等方面的经验。
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