WTO规则视角下美国农业国内支持的合规性研究

　　《WTO规则视角下美国农业国内支持的合规性研究》研究的主要内容和结论如下：一，理论分析。该书第2章首先从贸易扭曲理论出发，分析了农业国内支持政策扭曲贸易的机制，分析指出，农业国内支持政策并不直接扭曲贸易，而是通过增强国内生产者竞争优势和激励国内农产品生产（正向扭曲国内生产）进而导致国内外农业生产者的不公平竞争和国内外农产品贸易的扭曲，不同的农业国内支持措施潜在的贸易扭曲作用大小不同；然后从自由贸易理论出发，论述了多边规则为什么要对农业国内支持进行规制的逻辑，分析指出，规制的根本目的是对潜在贸易扭曲作用较大的农业国内支持政策进行限制，以促进农产品贸易自由化；进而阐述了WTO如何对农业国内支持进行规制的理论与方法。第3章基于WTO对农业国内支持进行规制的规则，构建了WTO农业国内支持合规性评价的分析框架与方法。二，对美国主要农业国内支持政策进行了深入分析。该书第4章首先从历史演变视角把具体政策的分析和特定历史条件相结合，厘清了《乌拉圭回合农业协定》生效以来美国农产品国内支持政策演变的逻辑与历史脉络；然后从美国历年农业法案原文出发，分析了美国主要农产品支持措施的复杂操作机制和不同措施之间的组合关系，总结了WTO规则框架下美国农业国内支持政策改革调整的特征。美国农产品支持政策的演变，总体上是价格支持工具逐步向直接补贴政策工具改革，挂钩直接补贴向脱钩、半脱钩直接补贴政策调整，农业保险补贴逐步成为主要的政策工具。改革调整呈现出政策工具选择趋于多样化、政策手段趋于市场化、政策组合趋于优化、补贴方式半脱钩化等特征。从而更好适应形势变化、实现政策目标，从长期促进了美国农业竞争力提升和可持续发展。但所谓的脱钩和半脱钩补贴措施实际并没有和特定产品生产脱钩，只是在政策设计上规避现行WTO规则约束的策略。三，以现行WTO农业国内支持规则为基础，运用前文构建的WTO农业国内支持合规性评价的分析框架对美国1995-2013年的农业国内支持合规性进行了分析。该书第5-7章，分别从通报数据观测、通报问题分析和不合规通报修正后的TAMS测算三个层面，对美国已经向WTO通报的1995-2013年农业国内支持的合规性进行了检验，分析了美国农业国内支持的违规之处和规避WTO约束的策略。基于通报数据的分析显示，1995-2013年，美国农业国内支持总量增长了2.4倍，占农业总产值35%以上，主要是“绿箱”支持的增加，“黄箱”支持水平总体呈下降趋势。尽管基于美国通报数据的观测结果显示，美国向WTO通报的1995-2013年间每年的现行AMS总量（TAMS）没有超过《农业协定》规定的TAMS年度约束上限，但在美国提交的国内支持通报中存在不合规问题，主要包括：按照“绿箱”通报的生产灵活性合同补贴（PFCP）和固定直接补贴（FDP）并不完全符合“绿箱”标准和条件；按照“非特定产品支持”通报的反周期补贴（CCP）与特定产品生产不完全脱钩；农作物保险保费补贴的通报“归箱”错误且金额不足。如果严格按照《农业协定》“归箱”规则与TAMS测度方法，对美国不合规通报的措施和金额进行修正后重新计算TAMS，则美国在1998年、1999年、2000年、2004年、2005年的“黄箱”综合支持总量已经超过了《农业协定》规定的年度约束上限。尽管2005年以后，美国实际的TAMS超过《农业协定》规定的约束上限的可能性不大，但由于《农业协定》“和平条款”在2004年终止，没有《农业协定》“和平条款”保护的情况下，美国对棉花等特定农产品给予很高水平的“黄箱”支持，很可能违反《补贴与反补贴协定》。美国规避WTO规则约束的主要策略包括：一是政策设计上名义脱钩实际挂钩；二是政策通报不严格遵守规则，把本应属于“黄箱”的措施归为“绿箱”，本应属于“基于特定产品支持”的归为“非特定产品支持”，还通过少报、漏报、隐瞒实际金额等方式降低通报的AMS水平；三是通过对农业保险公司提供补贴和再保险支持规避了WTO“黄箱”约束。四，根据多哈回合《农业减让模式草案（第四稿）》中设定的新一轮农业国内支持削减方案，对新一轮国内支持削减方案下美国农业国内支持的合规性进行模拟，进而判断美国农业国内支持政策对新一轮农业谈判和WTO农业国内支持规则改革的影响。该书第8章分别基于美国2002-2013年的农业国内支持历史数据和《2014年农业法案》的国内支持预测数据进行模拟（估计），模拟结果表明，如果按照《农业减让模式草案（第四稿）》执行新一轮农业国内支持的削减，美国《2002年农业法案》和《2008年农业法案》下的农业国内支持政策都无法满足削减要求，《2014年农业法案》虽然对国内支持政策做了调整，但也很难满足这一削减要求。正是因为在削减扭曲贸易的国内支持方面缺乏弹性，所以美国政府接受《农业减让模式草案（第四稿）》的难度较大，即便发展中成员在市场准入领域做出重大让步。因此，中国在坚持“发展”回合前提下，适当降低谈判的“雄心”水平或是推动多哈农业谈判是一种务实选择。五，该书在总结主要研究结论的基础上，从借鉴美国农业国内支持政策改革经验、规避WTO规则约束的策略、应对美国指控中国农业补贴超标的挑战、推动新一轮农业谈判几个方面，提出美国农业国内支持政策调整及其合规性对中国的政策启示意义。

暂缺《WTO规则视角下美国农业国内支持的合规性研究》作者简介