日本公共养老保险

　　日本作为世界社会保障领域中具有代表性的发达国家之一，在养老保险的制度设计以及改革过程中的经验等方面有很多值得我国学习与借鉴的部分。本书希望向国内读者较为全面、详细地介绍日本的养老保险制度（以公共养老保险为主）的创立和历史沿革，养老保险制度的基本体系与内容（保险人、参保人、保险费的收缴、养老金的支付等），养老保险的筹资方式与财政状况，养老保险的基金运营，养老保险的经办服务，以及公共养老保险制度的问题和改革方向等内容，希望对我国的养老保险制度改革有一定的借鉴作用。此外，为了让读者对日本的养老保险制度有较为全面的认识，本书还对公共养老保险制度之外的企业年金进行了简单介绍。养老保险制度的制度设计和内容，特别是保费收缴及养老金发放标准等必然伴随社会发展以及经济发展的变化而变化。所以，作者特别注意从以下五个层面对日本的养老保险制度进行考察和分析：第一，养老保险制度的形成、演变与改革如何应对社会经济状况的变化，特别是经济增长的变化和劳动雇佣体系的变化；第二，养老保险制度如何应对人口数量，特别是人口结构的变化；第三，伴随经济发展状况的变化而变化的国家财政收支如何影响养老保险制度的筹资和养老金给付水平的变化，即国家财政对养老保险制度的支撑扶持作用的变化；第四，从公平性和效率性两个方面阐述养老保险制度的制度设计与各个时期的改革；第五，通过政治哲学的分析路径阐述在养老保险制度改革过程中，政党政治的影响以及如何与其他政策相互协调。在进人本书的主题之前，简单解释一下作者对于中文的“养老保险制度”与日文的“年金制度”的理解。一般情况下，日本的“年金制度”被直接翻译为“养老保险制度”，但是日文的“年金制度”与中文的“养老保险制度”在实际含义上是有所区别的。与中国的养老保险制度不同，日本的“年金制度”既包含为老年人提供年老后收人保障的制度体系，也有为残疾人和参保人死亡后的遗属提供生活（收人）保障的制度体系。前者与中国的养老保险制度完全相同，可以译为养老保险制度，而后者是中国的养老保险制度所不具备的内容，其针对人群也非老年群体，所以作者认为不宜直译为“养老保险制度”。在本书中，作者对于整体的“年金制度”和适用于老年群体收入保障部分的“年金制度”使用“养老保险制度”进行表述；对于针对残疾人和参保人死亡后的遗属提供保障的部分按照日文原有称呼的含义，使用“残疾津贴制度”和“遗属津贴制度”进行表述，希望广大读者给予理解。如果从商业保险的角度来理解日本的公共养老保险制度，可以把它理解为附带了死亡保险与残疾保险的综合养老保险制度。此外，本书中有关公共养老保险制度的章节中统一使用“养老保险”“养老金”来表述，第十章的非公共养老保险制度部分沿用日文的“年金”来表述。本书由以下十章构成，简单介绍如下。第一章“日本公共养老保险制度概述”，是本书的导论部分，着重介绍日本现行的公共养老保险制度的基本构造（制度框架）和制度设计的主要特征。在突出公共养老金等收入是日本老年人家庭收入中的最主要部分，是老年人维持日常生活的重要依靠的同时，强调日本的公共养老保险制度并不是单纯针对于老年群体的收入保障制度，该制度还覆盖了残疾人以及参保人死亡后的遗属等特征。第二章“日本公共养老保险制度的历史变迁”，通过以下两个线索，即社会发展过程中的经济状况及财政收入的变化（从经济高速增长到失落的三十年）以及人口结构的变化（少子老龄化社会的到来）为主线，向读者介绍在经济高速增长的背景下创立的“国民皆年金”，即全民养老金体系的制度设计经过，以及该体系在其后的社会发展和经济环境的变化过程中的改革经过。第三章“日本公共养老保险制度的体系及现状”，力图通过对参保对象、保险费征缴、养老金种类、养老金计发条件与标准、养老保险财政等方面详细介绍国民养老保险及厚生养老保险两大制度的基本内容，同时通过参保人员的基本情况、养老金领取人员的基本情况、保险费收缴与养老金给付等近年的相关数据，考察日本公共养老保险制度的参保及财政收支的现状。第四章“日本公共养老保险制度的资金筹措方式”，通过介绍国民养老保险和厚生养老保险两项制度的资金筹措方式、资金筹措情况等内容，帮助读者对日本的公共养老保险制度的资金筹措有一个整体的了解。在介绍过程中，我们着重强调以下两点：（1）由于职业的不同，参保人所承担的保险费负担与缴费方式有所不同；（2）国家财政对于两项养老保险制度在支持程度与指导思想上有一定区别。第五章“日本公共养老保险制度的养老金给付政策”，通过分析影响制定养老金给付水平的主要因素，比如养老金计发的基本方针和理念、养老金计发标准、养老金替代率、养老金起付年龄、对参保年限的要求等内容，探讨日本政府根据经济发展和人口结构变化协调给付水平的思路和方法，介绍日本公共养老保险制度中养老金给付政策的制度设计与制度安排。第六章“日本公共养老保险制度的财政状况”，着重介绍两大养老保险制度中的资金筹措及养老金发放过程中财政账户之间的资金流动情况，以及公共养老保险制度的财政收支的现状和历史变化，并在此基础上分析和介绍21世纪以来的几次养老保险财政评估的内容和结果。在明确了影响公共养老保险制度财政稳定的诸多因素的基础上，通过分析经济状况的变化以及人口结构的变化，指明公共养老保险制度的财政安定化条件。第七章“日本公共养老金积累基金管理运营”，从养老金积累基金运用独立行政法人（GPIF）的历史沿革、运营理念、运营机制、管理体制、投资收益与策略等情况人手，对GPIF的整体投资运营情况进行深人分析，并总结其经验，以期对中国社会保险基金的市场化运营和开放性投资管理带来可行性的建议和启示。第八章“日本公共养老金经办服务与管理”，主要介绍日本公共养老保险经办的主要体系，例如，由谁来经办管理、如何进行经办管理和服务、由谁来进行评价和监督等内容。在梳理经办服务体系的基础上，介绍日本经办管理服务的特征，并对其经验和教训进行评价。第九章“日本公共养老保险制度的主要问题与改革方向”，总结以上章节对日本公共养老保险制度的介绍与分析，针对“空洞化”问题、女性养老金问题、扩大非正式职工参加厚生养老保险的问题、低养老金和无养老金群体的问题、提高起付年龄的问题、宏观经济调控机制引发的问题以及养老金缴税等方面的问题进行分析。希望通过迄今为止总结到的一些经验教训，介绍日本政府以及学者提出的各种改革思路与方向，为中国的养老保险制度改革提出一些建设性意见。第十章“日本企业年金制度”，从日本企业年金的变革历程、制度介绍、企业年金的种类、日本企业年金制度的特征、企业年金普及对中小企业的重要性、企业年金制度的相关评价以及如何普及、扩大企业年金的方向性建议等几个方面，对日本企业年金制度做相关介绍。受本套丛书编委会的委托，本书由于洋和刘晓梅负责编写。于洋负责第一至第六章和第九章编写，以及全书的统稿工作；刘晓梅负责第七、第八、第十章编写。此外，周扬、曲津漫分别参与了第七、第八章和第十章的部分编写工作，日本刘元昌参与了部分图表制作工作。于洋　2021年2月

　　于洋，1971年生于中国北京市。日本城西大学副校长，现代政策学院教授，博士生导师，同时兼任早稻田大学研究生院和立教大学经济学院兼职教授。主讲社会保障论、社会保障财政、社会政策、福祉经济学等课程。1993年外交学院毕业后赴日本留学，毕业于日本早稻田大学政治经济学院及早稻田大学研究生院经济学研究科，获得早稻田大学经济学博士学位。主要社会兼职：日本国坂戸市地域福祉計画審議会委員，坂戸市国民健康保険運営協議会委員，坂戸市高齢者福祉及介護保険事業審議会委员。主要研究领域为社会保障财政、社会保障制度研究、医疗经济学、老龄化与老龄人口社会福利等。在日本及中国主要学术期刊发表学术论文40余篇，参加撰写的学术性著作近20部，参与承担日本文部科学省课题基金7项、个人承担文部科学省课题基金3项。是在日华人中从事社会保障与社会福利研究的著名学者。