1949年1月，北平和平解放。6月15日，聚集了共产党优秀代表和各民主党派精英的新政协筹备会议在北平亚洲饭店召开，共商民族前途和国家大事。人民共和国开国在即。败退的国民党集团不甘心自己的失败，向北平派出了大量特务，对共和国的诞生造成了重大威胁。破坏、暗杀、毒杀……国家公安部对敌人的行动早有准备，除正常的安保人员，还建立了便衣队、纠察队，专门成立了政治保卫局，负责恶性案件和突发事件的侦审处理。一处处长吴邑和他的部下罗山、梅东岭等人就成了小说的重要人物。他们斗智斗勇，不怕牺牲，艰苦卓绝，为中华人民共和国的顺利诞生贡献了青春和热血。小说以一群小人物的命运为主线，他们中有小偷、盗贼、卖苦力的、孤儿……曾经都处于社会的底层，然而在时代的洪流中，通过自觉和不自觉的选择，走到了革命的道路上，为共和国的诞生贡献了青春和热血，个人命运发生了根本的转变。
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