住房公积金支持住房消费的政策效应评价研究

　　“有恒产者有恒心”，解决居民住房问题是群众生活和谐、社会稳定的保障。住房公积金作为我国最重要的政策性住房金融制度，在推动住房市场化发展，提高职工住房消费水平等方面发挥了重要作用。然而，随着经济社会的快速发展，住房公积金支持住房消费的政策效应依然饱受争议，甚至有人提出应当废除住房公积金制度。在新时代的住房需求下，提高对住房消费的支持力度是住房公积金改革的重要内容，也是解决居民住房问题的重要任务。本文聚焦住房公积金对住房消费的支持效应评价，基于对公共政策评价相关理论和住房公积金支持住房消费的内涵剖析，本文以有效性和公平性为评价标准，构建了“事实维度—形式维度—价值维度”的多维度评价框架。基于事实维度，本文从宏观城市层面实证分析了住房公积金支持住房消费的政策有效性和城市差异；基于形式维度，本文从微观个体层面分析了住房公积金对资源配置的机会公平性和规则公平性；基于价值维度，本文从微观个体层面分析了住房公积金支持住房消费行为和提高支付能力的结果公平性。基于实证分析的结果，本文结合系统优化的思想从宏观和微观角度分别对提高政策有效性和公平性进行了政策模拟。研究发现：（1）从事实维度来看，住房公积金对提高住房支付能力的有效性明显但存在城市差异，支持效应总体表现为“强者恒强”。贷款额度与房价的关系是有效性的重要影响因素。（2）从形式维度来看，住房公积金制度设计对资源配置的公平性需要客观的对待。有限的制度参与扩大了缴存职工和非缴存职工在购房时的收入差距，住房公积金存在机会不公平；“限高保低”的制度设计能够减缓缴存职工购房时资源配置的不公平，制度设计的规则是公平的，但前提是缴存职工贷款机会均等。（3）从价值维度来看，政策效应的结果不公平对住房公积金的社会价值带来挑战。住房公积金对低收入职工的支持力度有限，却促进了高收入职工的住房投资和购房年轻化。进一步分析发现，同质化的信贷政策无法满足当前经济社会的发展需求。（4）政策模拟发现，住房公积金政策调整对解决北京、上海、深圳、厦门等大城市职工的住房自有问题依然充分性不足，提取住房公积金支付房租能够提高职工当期租房消费水平，住房公积金的金融功能对支持长期租房融资效应更为明显；扩大住房公积金覆盖面能够从参与机会的角度提高资源配置在全体城镇职工中的公平性；向低收入职工“特惠”的差异化贷款政策有利于提高政策效应的结果公平性。

　　陈梦凯（1991.02-），安徽蚌埠人，现任安徽工业大学管理科学与工程学院副教授，硕士生导师，博士毕业于重庆大学管理科学与房地产学院，主要研究方向为城市经济与房地产、建筑经济，兼任中国管理现代化研究会管理与决策科学专业委员会理事、《Housing Policy Debate》匿名评审专家。近年来在《Cities》、《Housing Policy Debate》、《Growth and Change》、《Journal of Management in Engineering》、《管理工程学报》、《管理评论》、《系统工程》《江苏行政学院学报》等SSCI/CSSCI期刊发表论文多篇。主持安徽省哲学社会科学规划青年项目、安徽省高校人文社会科学研究重点项目和安徽省普通高校重点实验室开放基金重点项目以及安徽省住建厅、马鞍山住建局、马鞍山市住房公积金管理中心等政府部门委托研究课题多项，参与国家自科基金、安徽省哲学社会科学规划重大项目等多项。