两新一重建设投融资政策解读

目  录
篇 新型基础设施投资政策及内容解读1
一、中央密集部署新型基础设施建设1
二、国务院有关部委新基建政策及解读2
三、部分地方政府新基建政策及解读26
第二篇 新型城镇化建设有关政策及内容解读51
一、《国家发展改革委关于印发〈2019年新型城镇化建设重点任务〉的通知》（发改规划〔2019〕617号）51
二、《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）54
三、《国家发展改革委关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》（发改规划〔2020〕831号）61
四、《国家发展改革委办公厅关于印发县城新型城镇化建设专项企业债券发行指引的通知》（发改办财金规〔2020〕613号）72
五、国家发展改革委等七单位《关于信贷支持县城城镇化补短板强弱项的通知》（发改规划〔2020〕1278号）77
六、《国务院办公厅转发国家发展改革委关于促进特色小镇规范健康发展意见的通知》（国办发〔2020〕33号）82
七、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》89
第三篇 重大工程建设方面有关政策及内容解读95
一、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》95
二、中国银监会国家发展改革委《关于银行业支持重点领域重大工程建设的指导意见》（银监发〔2015〕43号）106
三、《国家发展改革委水利部关于印发〈政府和社会资本合作建设重大水利工程操作指南（试行）〉的通知》（发改农经〔2017〕2119号）111
四、《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》（国发〔2018〕101号）120
五、《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）129
六、《关于支持民营企业参与交通基础设施建设发展的实施意见》（发改基础〔2020〕1008号）135
第四篇 “两新一重”建设中地方政府专项债券融资政策及解读141
一、《关于印发〈地方政府土地储备专项债券管理办法（试行）〉的通知》（财预〔2017〕62号）141
二、《财政部关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知》（财预〔2017〕89号）150
三、《财政部交通运输部关于印发〈地方政府收费公路专项债券管理办法（试行）〉的通知》（财预〔2017〕97号）157
四、《财政部　住房城乡建设部关于印发〈试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法〉的通知》（财预〔2018〕28号）165
五、《财政部关于开展通过商业银行柜台市场发行地方政府债券工作的通知》（财库〔2019〕11号）172
六、中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》（厅字〔2019〕33号）175
七、《关于加快地方政府专项债券发行使用有关工作的通知》（财预〔2020〕94号）185
八、《关于印发〈地方政府债券发行管理办法〉的通知》（财库〔2020〕43号）188
九、2021年地方政府专项债券发行政策导向195
第五篇 《政府投资条例》《中华人民共和国预算法实施条例》原文及内容解读197
一、《政府投资条例》（中华人民共和国国务院令第712号）197
二、《中华人民共和国预算法实施条例》（中华人民共和国国务院令第729号修订）210
第六篇 片区及园区综合开发有关政策及内容解读227
一、《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》（财综〔2016〕4号）227
二、《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）235
三、《国土资源部财政部中国人民银行中国银行业监督管理委员会关于印发〈土地储备管理办法〉的通知》（国土资规〔2017〕17号）244
四、《关于推进高铁站周边区域合理开发建设的指导意见》（发改基础〔2018〕514号）250
五、《国务院关于推进经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》（国发〔2019〕11号）256
六、《自然资源部关于印发〈土地征收成片开发标准（试行）〉的通知》（自然资规〔2020〕5号）265
第七篇 PPP模式有关政策及内容解读269
一、《国家发展改革委关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》（发改投资〔2016〕1744号）269
二、《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》（国资发财管〔2017〕192号）275
三、《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）281
四、《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金〔2019〕10号）288
五、《财政部办公厅关于梳理PPP项目增加地方政府隐性债务情况的通知》（财办金〔2019〕40号）解读295
第八篇 基础设施REITs有关政策及内容解读297
一、《中国证监会国家发展改革委关于推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点相关工作的通知》（证监发〔2020〕40号）297
二、《公开募集基础设施证券投资基金指引（试行）》（中国证券监督管理委员会公告〔2020〕54号）302
三、《国家发展改革委办公厅关于做好基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点项目申报工作的通知》（发改办投资〔2020〕586号）319
四、《国家发展改革委办公厅关于建立全国基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点项目库的通知》（发改办投资〔2021〕35号）327
第九篇 融资平台市场化转型及参与“两新一重”有关政策及内容解读333
一、近十年涉及融资平台公司转型相关政策节选及内容解读333
二、《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发〔2010〕19号）338
三、《中国银监会关于加强2013年地方政府融资平台贷款风险监管的指导意见》（银监发〔2013〕10号）343
四、《关于国有资本加大对公益性行业投入的指导意见》（财建〔2017〕743号）351
五、《陕西省财政厅关于印发〈关于推进我省融资平台公司转型发展的意见〉的通知》（陕财办预〔2018〕66号）358
六、《关于印发〈关于加快市县融资平台公司整合升级推动市场化投融资的意见〉的通知》（陕发改投资〔2020〕1441号）367
七、《山东省财政厅等4部门关于推进政府融资平台公司市场化转型发展的意见》（鲁财债〔2020〕17号）373
第十篇 “两新一重”投资与政府债务防范有关政策及内容解读379
一、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）379
二、《财政部关于印发〈新增地方政府债务限额分配管理暂行办法〉的通知》（财预〔2017〕35号）386
三、《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号）390
四、《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号）397
五、《人民银行银保监会证监会　外汇局关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》（银发〔2018〕106号）402
六、《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》（财金〔2018〕23号）418
七、中发〔2018〕27号文、中办发〔2018〕46号文部分内容解读424
八、《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》427
九、《政府购买服务管理办法》（财政部令第102号）435