超大城市治理体系探索（北京市党建引领街乡吹哨，部门报到）

第一章 党建引领“街乡吹哨、部门报到”的指导思想与时代意蕴
第一节 习近平新时代中国特色社会主义思想是党建引领“吹哨报到”的根本遵循
一 人民有所呼，改革有所应
二 强化党组织对基层治理的领导
第二节 “治理体系和治理能力现代化”是党建引领“吹哨报到”的方向指引
一 探索构建超大城市治理体系
二 运用基层导向、注重实效的改革方法
第三节 党建引领“吹哨报到”的时代意蕴
一 为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想提供实践样板
二 为全面深化改革走向深入添油助力
三 为破解超大城市基层治理难题贡献经验
四 为夯实党的执政基础增强现实依据
第二章 党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革的缘起
第一节 构筑北京基层治理体制的早期探索
一 集中统筹：区公所（政府）体制的建立
二 基层整合：街居体制的试点与初步建立
三 城市人民公社与革命委员会
四 单位体制：基层治理的主导力量
第二节 基层街居治理体制的恢复和发展
一 社会转型与街居职能的增加
二 以经济建设为中心的街道职能
三 居委会职能的恢复优化
第三节 基层治理机制改革的大步推进
一 “两级政府、三级管理”
二 促进社区管理改革创新
三 构建街道一社区治理机制
四 提升基层治理效能的新实践
第四节 迈向新时代的基层治理体制
一 时代背景：新时代对基层治理提出了新要求
二 现实背景：面向基层治理的“疑难杂症”
第三章 党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革的基本框架
第一节 主要做法：从基层创造到全面改革
一 从“一镇之计”到政策试点
二 以破解难题为切入点
三 把机制创新作突破口
第二节 基本理念：坚持“以人民为中心”
一 为了群众：民有所呼我有所应
二 组织群众：以群众为治理主体
三 依靠群众：发挥群众的智慧
第三节 改革主线：把党的领导贯穿始终
一 构建党政协调的领导体制
二 强化街乡党工委的领导作用
三 创新党的领导工作机制
第四节 治理体系：党建引领，多元共治
一 体制与机制：完善党的全面领导
二 途径与方式：党建引领共治
三 手段与方法：数字实现精治
第四章 党建引领“街乡吹哨、部门报到”基层社会治理的做法及创新
第一节 党建引领基层社会治理的重要性
一 推进基层社会治理必须坚持党的领导
二 推进基层社会治理必须加强党的建设
三 北京市党建引领基层社会治理开辟基层党建工作新格局
第二节 党建引领基层社会治理关键在于提升党的组织力
一 党建引领基层社会治理要提升党的政治领导力
二 党建引领基层社会治理要提升党的思想引领力
三 党建引领基层社会治理要提升党的群众组织力
四 党建引领基层社会治理要提升党的社会号召力
第三节 党建引领基层社会治理的“北京经验”
一 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导积极探索首都城市治理与基层党建工作新模式
二 坚持以人民为中心，确保民有所呼、我有所应
三 坚持改革创新、因势利导，实现党建工作与基层社会治理共进双赢
第五章 党建引领“街乡吹哨、部门报到”的理论基础
第一节 西方国家地方治理的理论模式
一 整体性政府理论
二 多元治理理论
三 地方自治理论
四 政府回应性理论
第二节 中国基层治理的若干模式
一 以国家为中心的治理模式
二 以社会为中心的治理模式
三 国家一社会混合治理模式
第三节 “一核多元”治理模式及优势
一 “一核多元”基层治理理论的基本内容
二 “一核多元”基层治理模式的优势
三 “一核多元”基层治理模式的治理效果
第六章 党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革的体制机制创新
第一节 以“赋权”为核心，推进社会治理重心下移
一 街乡党（工）委对市、区级层面涉及辖区重大事项的意见建议权
二 街乡党（工）委对辖区需多部门协调解决的综合性事项的统筹协调和督办权
三 街乡党（工）委对政府职能部门派出机构领导人员任免调整奖惩的建议权
四 街乡党（工）委对综合执法派驻人员的日常管理考核权
第二节 以“下沉”为手段，推进治理力量下沉基层
一 职能部门派出机构下沉至街乡，实现“一街（乡）一所”
二 按照“区属、街管、街用”的原则，在街乡建立实体化综合执法中心“1+4+N”模式
三 全面推行“街巷长”和“小巷管家”制度
第三节 以“增效”为目的，构建群众诉求响应机制
一 聚焦主责主业，推进街道“明责瘦身”
二 综合设置街道内设机构，打造“六办一队三中心”基本模式
三 建立“社区专员”制，严格社区工作准入事项
第七章 党建引领“街乡吹哨、部门报到”的实践经验