落地生根

目 录
序一 以人的城镇化突破中国经济社会发展的瓶颈 ……………… 1
序二 落地生根摇 根在人本 ………………………………………… 5
前言 …………………………………………………………………… 9
第1 章 引言 ………………………………………………………… 1
一、 问题的提出 ………………………………………………… 1
1 农民工市民化牵动影响转型发展全局 ………………… 1
2 积分制是新时期农民工市民化的制度创新 …………… 2
3 剖析积分制有利于进一步明确农民工市民化的制度
变迁路径 ………………………………………………… 3
二、 相关文献综述 ……………………………………………… 5
1 制度转型理论综述 ……………………………………… 5
2 转型期制度实践研究综述 …………………………… 11
3 农民工市民化研究综述 ……………………………… 17
4 农民工市民化障碍与难点研究综述 ………………… 23
三、基本概念界定 ……………………………………………… 31
1 农民工 ………………………………………………… 31
2 市民化 ………………………………………………… 35
3 农民工市民化 ………………………………………… 37
4 积分制管理 …………………………………………… 39
四、 研究方法 …………………………………………………… 43
1 定量研究与定性研究相结合的方法 ………………… 43
2 “过程—事件分析” 方法 ……………………………… 47
第2 章 农民工市民化制度改革实践 ……………………………… 51
一、 农民工市民化的制度背景 ………………………………… 51
1 户籍制度 ……………………………………………… 51
2 土地制度 ……………………………………………… 53
二、 国内农民工市民化探索 …………………………………… 55
1重庆: 加穿五件城市“衣服”建立配套机制一步
到位 …………………………………………………… 55
2成都: 以一元化户籍管理与“三个集中”来培育
新市民 ………………………………………………… 58
3 昆山: 全方位涵盖建设 “新昆山人” ……………… 60
4 评论 …………………………………………………… 63
三、 国外农民工市民化的比较 ………………………………… 64
1英国和美国: 以发展大城市和社会保障来吸纳新
移民 …………………………………………………… 64
2巴西和印度: 以城郊贫民窟为蓄水池吸纳移居城
市的农民 ……………………………………………… 66
3 南非: 黑人劳工的市民化 …………………………… 67
4日本和韩国: 政府有效干预促成“跳跃式转移”和农民市民化 ………………………………………… 69
5澳大利亚: 大城市中心化的吸引与“逆城市化”
………………………………………………………… 72
四、 中山市农民工与本地居民基本公共服务水平比较 ……… 73
五、 本章小结 …………………………………………………… 84
第3 章 积分制: 农民工市民化正式制度的实践与边界 ………… 85
一、 积分制管理概况 …………………………………………… 85
二、 积分制实施的绩效 ………………………………………… 87
1 2010 年积分制实施的绩效 …………………………… 87
2 2011 年积分制实施的绩效 …………………………… 89
3 2012 年积分制实施的绩效 …………………………… 91
4 2013 年积分制实施的绩效 …………………………… 92
5 2014 年积分制实施的绩效 …………………………… 93
6 2015 年积分制实施的绩效 …………………………… 94
三、 为什么指标用不完: 积分制的边界 ……………………… 96
1积分制带给农民工的“好处”: 子女教育与公共
产品的有限度供给 …………………………………… 103
2积分制带给农民工的“成本冶: 可获得性的增加
与 “离开家乡的代价” ……………………………… 105
3 积分制制度安排本身对指标空余的影响 …………… 109
四、 农民工参与积分制的影响因素分析 …………………… 114
1 影响农民工提交入户申请的因素分析 ……………… 114
2 农民工入户申请是否成功的影响因素分析 ………… 122
五、 广东省农民工积分制入户城镇情况分析 ……………… 126
1 基本情况 ……………………………………………… 126
2农民工积分入户制存在问题及原因分析 …………… 130
3 积分制的制度困境 …………………………………… 131
六、本章小结 ………………………………………………… 132
第4 章 积分制的实施过程: “过程—事件分析” ……………… 135
一、 新制度的确立 …………………………………………… 135
1镇区政府“保增长冶压力带来“保民生”创新
………………………………………………………… 136
2 领导重视造就制度合法性 …………………………… 137
3 合法性压力下的制度落实 …………………………… 138
二、 积分标准的调整与行动建构策略 ……………………… 142
1 积分标准的调整 ……………………………………… 142
2 积分标准调整的行动建构策略 ……………………… 153
三、 激励相容的再生产 ……………………………………… 156
1与政府职能部门之间的关系: 以满足目的营造
激励相容 ……………………………………………… 157
2与镇区流管办之间的关系: 考核软约束下通过
非正式因素营造激励相容 …………………………… 162
3与流动人口之间的关系: 以制度成本降低谋求
激励相容 ……………………………………………… 166
4市职能部门与下级政府之间的关系: 妥协后的
利益均衡 ……………………………………………… 168
四、 本章小结 ………………………………………………… 171
第5 章 农民工市民化的隐性制度: 区隔与适应 ……………… 173
五、地方本位: 居住和标签 ………………………………… 175
1 居住物理区隔的变迁及影响 ………………………… 176
2 潜在的威胁: 身份标签 ……………………………… 179
二、 股权固化: 无法融入的 “村庄城市” ………………… 181
1 中山市农村土地股权变化始末 ……………………… 181
2 “村庄城市”的外来者 ……………………………… 183
三、 并不简单的城市融入 …………………………………… 184
1 职业的适应与融入 …………………………………… 185
2 消费的适应与融入 …………………………………… 187
3 社交的适应与融入 …………………………………… 188
4 空间的适应与融入 …………………………………… 190
5 评论 …………………………………………………… 192
四、本章小结 ………………………………………………… 192
第6 章 结论与政策建议 ………………………………………… 195
一、 研究结论 ………………………………………………… 195
二、 政策建议 ………………………………………………… 200
参考文献 …………………………………………………………… 207
作者论著 …………………………………………………………… 223
后记 ………………………………………………………………… 231