国际科学技术发展报告·2021

目　　录
部分　新冠肺炎疫情下的国际科技创新动向
后疫情时代全球科技创新呈现新的动向和趋势 
3 
一、新冠肺炎疫情对全球科技创新的影响 
3 
二、后疫情时代科技创新呈现新的动向 
6 
全球化新阶段下全球科技竞合呈现新格局 14 
一、以科技为核心的全球化新阶段成为全球竞合格局的 
大背景 14 
二、中美欧将成为全球科技竞合格局中的核心势力 16 
三、关键核心技术和新兴技术成为全球科技竞合的主战场 19 
四、新兴技术标准和监管政策成为全球科技竞合的战略 
高地 21 
各国政府应对疫情面向未来部署科技创新政策 24 
一、科技创新是各国应对新冠肺炎疫情的重要手段 24 
二、实现可持续发展、确保长期竞争力是各国科技政策 
重点 26 
三、推动创新型企业发展 29 
四、公民科学日益受到各国重视 31 
主要国家和地区加快产业向数字化和绿色化转型33 
一、新冠肺炎疫情导致全球产业发生结构性变化 33 
二、主要国家和地区加强产业政策布局，通过政府干预 
确保关键产业顺畅发展 36 
 
国际科学技术发展报告2021
三、各国产业加速向数字化转型，寻求新的增长引擎38 
四、各国产业加速向绿色化转型，助力实现可持续发展41 
五、中小企业脆弱性显现，成为各国稳定供应链的重要关切43 
全球研发投入在疫情危机下继续增长 45 
一、新冠肺炎疫情前的世界研发投入格局45 
二、新冠肺炎疫情对全球研发投入的影响47 
三、政府研发投入的走向48 
全球科技人力资源稳步发展51 
一、全球人口受教育程度持续提高，科技人力资源持续增长51 
二、核心科技人才队伍稳步增长54 
三、全球流动的国际学生数量不断增加，流向仍然比较集中57 
四、女性在各国科技人才开发中受关注58 
五、研究人员逐步向企业集聚60 
第二部分　国际科技热点领域追踪与分析
全球气候持续变暖，碳中和亟待科技创新支撑引领65 
一、新冠肺炎疫情未阻止气候的继续快速变化，绿色复苏成为疫后重建 
广泛共识65 
二、各国强化应对气候变化雄心，科技成为实现碳中和目标的关键支撑68 
三、全球实现碳中和面临巨大挑战，绿色低碳研发与技术转移合作亟待 
加强71 
绿色清洁能源加速发展74 
一、全球可再生能源装机容量逆势增长创历史新高75 
二、绿色清洁依然是各国能源新政强调的重点75 
三、太阳能继续保持强劲增长77 
四、风电发展创下新的里程碑78 
五、氢能迎来前所未有的发展机遇79 
六、生物燃料发展受到疫情冲击82 
七、核电发展区域差异明显83 
围绕新型冠状病毒的研发和部署将是全球共同关注的焦点问题85 
一、主要国家积极部署应对新冠肺炎疫情85 
二、国际组织努力推动全球研发合作与疫苗的可及性90 
三、主要医药企业围绕抗病毒药物和疫苗启动了快速研发91 
 
目　　录
四、围绕新型冠状病毒的相关科学问题是未来持续的重点领域93 
生命科学与生物技术研发活跃95 
一、主要国家围绕生命科学与生物技术领域进行系列部署95 
二、全球生物医药研发与产业发展整体呈高度活跃态势99 
三、重点前沿技术领域持续涌现新成果 102 
人工智能发展热度有增无减 107 
一、人工智能研发热潮持续升温 107 
二、人工智能在应对新冠肺炎疫情中发挥重要作用 109 
三、主要国家加强人工智能战略部署 110 
量子信息科技成为大国战略必争领域 117 
一、主要国家和地区持续强化战略规划顶层设计 117 
二、量子计算软硬件不断取得新突破 123 
全球区块链技术稳健发展 126 
一、区块链技术发展持续演进 126 
二、主要国家发展发布专门战略及重要法律 127 
三、区块链技术应用已经出现显著案例 128 
四、主要国家继续强化技术监管 131 
世界航天在新冠肺炎疫情中稳步发展 134 
一、各国航天政策与投入动向 134 
二、空间科学探测十分活跃 136 
三、国际空间站运行平稳 138 
四、卫星领域竞争日趋激烈 139 
五、航天产业保持快速增长 140 
六、2021年世界航天领域将继续保持良好发展态势 141 
主要国家和地区重塑制造业韧性 143 
一、新冠肺炎疫情导致全球制造业短期内迅速衰退 143 
二、全球生产制造格局或将发生重大变化 144 
三、主要国家和地区加强疫后制造业部署，确保关键产品和技术自主安全 
可控 146 
四、半导体生产制造成为全球焦点 149 
 
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第三部分　主要国家和地区科技发展概况
美　　国 157 
一、推动科技应对疫情 157 
二、塑造美国科技创新新格局 158 
三、研发投入在财政赤字压力下继续保持增长 161 
四、加大力度防范遏制竞争对手 162 
五、科技实力相对下滑引发对未来科技政策的关注 164 
六、国际合作 166 
加　拿　大 168 
一、科技发展概况 168 
二、应对新冠肺炎疫情主要举措 171 
三、重点领域科技和产业发展 175 
四、国际科技创新合作重点举措 177 
墨　西　哥 179 
一、政府颁布科技创新发展规划 179 
二、科技创新主要进展 179 
三、新冠肺炎疫情下凸显出的科技创新体系的短板 182 
哥斯达黎加 184 
一、科技创新整体实力位居拉美前三甲 184 
二、科创战略和规划突出抗疫 184 
三、航天领域加强计划和部署的前瞻性 185 
四、以科技抗疫推动经济创新发展 186 
五、加快融入国际科技合作体系 187 
巴　　西 189 
一、巴西科技创新整体实力情况 189 
二、国家综合性科技创新战略和规划 190 
三、重点领域的专项计划和部署 191 
四、科技管理体制机制方面的重大变化 194 
五、国际合作 195 
智　　利 197 
一、智利科技创新发展进入新阶段 197 
二、科技在国家战略决策中的支撑作用显著提升 198 
三、科技防疫战疫行动大事记 201 
四、科技创新与社会经济发展有关评价 203 
 
目　　录
五、科技统计数据 203 
欧　　盟 205 
一、科技创新实力和科技资源总量情况 205 
二、“地平线欧洲”即将开新局 206 
三、科技创新体系调整适应整体战略发展 210 
四、“绿色”和“数字”双转型战略和科技创新应对疫情同步推进 211 
五、加快核心关键技术和产业布局和发展 215 
六、坚持科技创新开放，服务欧盟核心利益 217 
英　　国 218 
一、科研实力依然强劲 218 
二、出台重要战略规划，依靠科技创新应对疫情造成的经济下滑 219 
三、“科技抗疫”成为英国科技创新的重点领域 220 
四、科技治理不断完善，注重资源整合和跨学科交叉，启动设立 
高风险收益研究机制 222 
五、重点领域科技创新深入推进 223 
六、国际合作仍以西方传统盟友为主，但出现了经费压缩等颓势 226 
七、积极打造人才吸引和培养的全球之地 228 
法　　国 230 
一、研发投入产出情况 230 
二、科技创新在应对新冠肺炎疫情中的作为与暴露的主要问题 231 
三、多年期科研规划尘埃落定，为未来十年谋篇布局 233 
四、未来投资计划聚焦未来技术与产业，担当“复兴计划” 
科技创新重任 236 
五、捍卫科技与工业主权，部署和发展战略新兴产业 237 
六、批准“多年期能源规划”，兑现国际承诺和促进能源结构多样化 240 
七、国际科技创新合作 240 
葡　萄　牙 243 
一、科技创新领域重大事件 243 
二、科技创新领域出台的重大战略 244 
三、主要科技指标 245 
四、重点领域发展动态 246 
爱　尔　兰 248 
一、新政府调整设立科技创新管理部门 248 
二、政府应急启动新冠肺炎疫情科研计划 248 
三、高校和企业积极开展新冠科研和创新活动 249 
 
国际科学技术发展报告2021
四、政府采取措施缓解疫情对科技活动的冲击 249 
五、高科技产业成为恢复经济的关键 250 
六、发布成长路线图加快培育科技初创企业 250 
七、展望 251 
比　利　时 253 
一、2020年比利时科技发展基本情况 253 
二、比利时科技管理体制及新一届政府科技人事、政策变化 254 
三、2020年比利时科技研发投入及科技计划执行情况 255 
四、比利时国际科技合作情况 255 
五、比利时科技优势领域及重要科研机构 256 
六、2020年比利时重点领域科技发展动态 257 
挪　　威 261 
一、科技创新概况及实力 261 
二、科技创新领域的规划和举措 263 
三、挪威在重点科技领域的科技发展动态及趋势 265 
四、政府推动科研机构的整合及管理机构间的协同 267 
五、国际科技创新合作 267 
芬　　兰 269 
一、经济受疫情影响出现衰退 269 
二、研发助力企业度过寒冬 269 
三、创新能力持续保持引领地位 270 
四、出台政策支撑科技创新 270 
五、科技创新支撑疫情应对 272 
六、新兴产业引领经济复苏 272 
丹　　麦 276 
一、主要科技指标 276 
二、新出台的主要科技政策及科技措施 277 
三、国际科技创新合作 280 
德　　国 282 
一、科技创新整体情况 282 
二、综合性科技创新战略和规划 284 
三、重点领域的专项计划与部署 286 
四、科技管理体制机制方面的动态与趋势 288 
五、国际科技创新合作及政策动向 290 
 
目　　录
瑞　　士 292 
一、全社会和联邦政府科研投入 292 
二、创新能力继续全球领先 293 
三、防疫抗疫聚焦科研 293 
四、布局国家新的研究重点 294 
五、“数字化转型”进入攻坚阶段 294 
六、开放获取战略取得突破 295 
七、进一步加强国际合作 295 
意　大　利 297 
一、科技创新的整体实力情况 297 
二、管理改革与综合性科技战略和规划 298 
三、重点领域的专项计划与部署 300 
四、重点领域的科研发展动态 302 
五、国际科技合作政策及动向 303 
奥　地　利 305 
一、奥地利科研投入情况 305 
二、奥地利专利申请情况 305 
三、奥地利科研水平在国际比较中的情况 305 
四、新冠肺炎疫情下的奥地利科研工作 306 
塞　尔　维　亚 308 
一、整体科技实力 308 
二、创新体系建设 310 
三、科技创新战略和规划 312 
四、重点领域的专项计划和部署 313 
五、科技管理方面的人才管理措施 314 
六、国际科技合作 314 
捷　　克 317 
一、科技创新实力稳步上升，研发投入持续增加 317 
二、科技创新战略和规划 319 
三、重点专项计划和部署 320 
四、重点领域科技进展 322 
五、科技管理体制机制 324 
波　　兰 326 
一、推进科教管理部门重组，着力完善科技创新生态系统，提升创新能力 326 
二、加大对相关重点领域的规划部署 328 
 
国际科学技术发展报告2021
三、充分发挥科技优势，全力应对新冠肺炎疫情 329 
四、研发投入和产出及创新表现 330 
五、聚焦欧美，重视东亚，不断推进国际科技合作 330 
罗马尼亚 332 
一、国情概况 332 
二、研究创新系统总体情况 333 
三、重大科研项目和主要科技领域进展 334 
四、科研系统参与疫情研发情况 336 
希　　腊 338 
一、希腊整体创新指标依然在欧洲中下游徘徊 338 
二、受疫情影响，经济衰退严重，对创新研发影响尚无官方评估 338 
三、紧急启动应对新型冠状病毒研究国家旗舰计划 339 
四、国家创新战略未做大的调整，绿色发展和数字化将成为未来国家发展 
战略的主调 339 
五、可再生能源领域发展迅猛 340 
六、智能数字化领域外资投入屡创新高 341 
俄　罗　斯 342 
一、科技创新整体实力情况 342 
二、综合性科技创新战略和规划 343 
三、重点领域专项计划和部署 346 
白俄罗斯 349 
一、科技发展整体情况 349 
二、国际科技创新合作概况 350 
日　　本 352 
一、科技发展概况 352 
二、综合性科技创新战略 354 
三、重点领域专项部署 355 
四、科技管理体制机制方面的重大变化 358 
五、国际科技合作动向 359 
韩　　国 361 
一、韩国科技创新基本情况 361 
二、韩国重点领域科技创新发展战略 362 
三、韩国主要领域科技发展现状 364 
四、国际科技创新合作情况 367 
 
目　　录
印度尼西亚 369 
一、创新指标及投入产出 369 
二、印度尼西亚科技发展战略与政策 370 
三、印度尼西亚科技创新进展 372 
四、印度尼西亚国际科技合作情况 373 
五、印度尼西亚科技体制改革进展及双边合作机会 375 
马来西亚 376 
一、科技创新能力进一步提升 376 
二、调整科技管理机构制定新政策应对新挑战 377 
三、聚焦科技抗疫取得成效 379 
四、大力发展数字经济推动社会数字化转型 380 
五、半导体产业继续吸引海外投资与国际合作 382 
六、空间科技及稀土研发新态势 383 
新　加　坡 384 
一、综合性科技创新战略规划 384 
二、重点领域的专项计划 386 
三、重点领域科技及产业发展动态和趋势 389 
四、科技管理体制、机制方面的重大变化 390 
五、国际科技创新合作政策动向 390 
缅　　甸 392 
一、整体科技创新实力仍然十分落后 392 
二、综合性科技创新政策的制定 393 
三、科技管理体制机制、重点领域动态和趋势 394 
四、主要领域科技创新发展成就 394 
印　　度 397 
一、科技创新整体实力情况 397 
二、综合性科技创新战略、政策及举措 398 
三、重点领域专项计划和部署 400 
四、科技管理体制机制方面的重大变化 402 
五、国际科技创新合作情况 404 
巴基斯坦 407 
一、国家科技与创新政策 407 
二、创新排名与研发投入产出 407 
三、重要科技发展动态和主要成就 408 
四、国际科技创新合作 409 
 
国际科学技术发展报告2021
以　色　列 411 
一、以色列科技管理和创新发展情况 411 
二、2020年重要科技动态 415 
哈萨克斯坦 420 
一、科技领域主要统计数据 420 
二、政府颁布的主要科技政策、规划和项目 421 
三、主要国民经济领域科技创新发展动态 423 
乌兹别克斯坦 426 
一、科技创新持续推动 426 
二、数字经济成为国家发展重点 428 
三、科技园区建设受到政府重视 429 
澳大利亚 430 
一、科技创新整体情况 430 
二、重点领域专项计划与部署 432 
三、重要的政策措施与管理机构变动 435 
四、国际科技合作动向 435 
新　西　兰 438 
一、紧急资助“抗疫”研发创新，应对新冠肺炎疫情挑战 438 
二、面向长期“抗疫”需求，出台“新冠疫苗战略” 439 
三、增加政府研发资助，以科技推动后疫情时代经济转型 440 
四、国家科技创新计划基本正常执行 440 
五、火箭实验室进军卫星制造领域，成功进行火箭回收试验 440 
六、全球创新指数排名连续下滑 441 
七、宣布进入气候紧急状态，继续推动低排放转型 441 
八、国际科技合作 442 
埃　　及 445 
一、创新表现 445 
二、科研投入与产出概况 446 
三、科研抗疫 446 
四、国家战略计划 447 
五、主要科技计划与平台建设 448 
六、国际科技合作 449 
肯　尼　亚 451 
一、科技创新整体实力 451 
 
目　　录11 
二、综合性科技创新战略和规划 451 
三、重点领域的专项计划和部署 452 
四、国际科技创新合作动向 452 
五、涉疫科技工作 453 
第四部分　附　录
科技统计表 457 
附表1　2020年、2019年主要经济体世界竞争力排名 457 
附表2　2020年全球创新指数 458 
附表3　主要经济体研发总支出（2018年或数据） 463 
附表4　2018年主要经济体研发支出与排名 464 
附表5　主要经济体近年研发支出GDP 
占比 467 
附表6　主要经济体近年研究人员统计  468 
附表7　2018年主要经济体研发人员统计 470 
附表8　 1950—2019 
年诺贝尔物理学、化学、生理学或医学及经济学奖
　　　　获奖统计 472 
附表9-1　2018年主要经济体专利统计（按申请人国籍统计）  473 
附表9-2　2016—2018 
年主要经济体三方专利族统计 476 
附表10-1　2018年主要经济体科技论文统计 477 
附表10-2　2010—2020 
年SCI 
收录科技论文20 
万篇以上国家（地区）
　　　　 　论文数及被引情况  478 
附表11　2017年主要经济体中高技术附加值占制造业总附加值的比例  479 
附表12　2014—2018 
财年美国整体研发支出及来源情况 481 
附表13-1　2013—2017 
年德国国内研发支出统计  481 
附表13-2　2013—2017 
年德国研发人员统计（按所属部门）  481 
附表14-1　2017—2019 
年欧盟及部分非欧盟国家研发支出统计  482 
附表14-2　2017—2019 
年欧盟及部分非欧盟国家研发人员统计  483 
附表15-1　2013—2018 
年英国研发支出统计  485 
附表15-2　2014—2018 
年英国研发人员统计  485 
附表16-1　2015—2020 
年加拿大研发支出统计  485 
附表16-2　2016—2020 
年加拿大研发人员统计  486 
附表17　2014—2019 
年俄罗斯研发支出与人员统计 486 
附表18　2013—2019 
年中国研发支出统计 486 
 
国际科学技术发展报告2021
附表19-1　2014—2018 
年韩国研发支出统计  487 
附表19-2　2014—2018 
年韩国研发人员统计  487 
附表20-1　2015—2019 
年日本研发支出统计  487 
附表20-2　2015—2019 
年日本研究相关从业者数统计  488