本书主要是围绕着清末清理财政展开，按照度支部的设计，清理财政包括调查财政确数、制定预决算、划分国地税和分析财政沿革利弊等。因此，本书从内容上主要有六个部分，包括：论证清理财政与国地财政分权的必要性、国地财政机构的设置和权力划分、调查财政确数、国地财政预算的制定和实施、国地税的划分和结语。清末清理财政是中国近代历史上第一次真正试图从制度上实现国地财政的分权，清理财政从是集权财政制度向分权财政制度转轨的连接点，踏出了新旧制度转轨关键的第一步。但是因为是新旧制度的转轨，没有成例可循，再加上各种主客观的原因，交织着新旧思想之争，交织着各方利益之争，交织着中西制度的碰撞，多重矛盾层叠累加，导致此次改革虽然进行了可贵的探索，但是分权制度的建立步履维艰，直到清朝覆灭也没有真正实现。
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