新发展阶段的城镇化新格局研究：现代化都市圈概念与识别界定标准

　　本书通过对现代化都市圈概念进行辨析，探讨都市圈的概念及划定标准，针对我国大尺度国土范围、高密度人居环境模式下的都市圈发展理论，探讨都市圈的相关规划建设技术标准，因地制宜来制定规划，促进形成高效、低耗、可持续的轨道交通网络，引领建设现代化都市圈。其研究成果是对已有城镇体系、城镇群发展学科基础上的丰富与完善，也是践行中国特色的新型城镇化路径的有益探索，落实了“十四五”规划中提出的培育和建设现代化都市圈的要求。本书包含10章。 第1章梳理都市圈的概念，提出现代化都市圈的界定方法、建设原则和建议。 第2章提出培育现代化都市圈的四大关键点。 第3章从国际角度提出借鉴。 第4章到第9章分别从通勤圈、交通圈、产业集群、公共服务、生态协同、行政区划六个角度对都市圈概念和识别界定展开分析。 第10章探讨都市圈交通与空间组织的协同发展对策。 第1章 新发展阶段的城镇化新格局研究——现代化都市圈概念与识别界定标准 对现有都市圈概念及相关法律和政策文件进行了梳理；运用大数据系统定量分析，得出向心通勤率不适合作为我国都市圈界定标准的结论，认为交通、产业集群、公共服务、生态协同规划应纳入考虑；提出了以市域城镇体系为依托，以一级腹地和二级腹地界定都市圈范围的方法。强调了都市圈建设应坚持整体思维、城乡统筹等五项原则，同时对现代化都市圈建设提出了建议。第2章 培育现代化都市圈的若干思考 从我国法律制度，国际都市圈发展历程，讨论解决资源错配、城乡割裂、市场壁垒等城市问题的可能性，分析中国都市圈发展特征与风险，提出培育现代化都市圈的四大关键点：超越地理空间行政边界的都市圈格局、坚持以人民为中心的服务要素配置、坚持基于资源禀赋差异互补的产业空间重构和坚持发挥市场配置资源的决定性作用，为国家发展规划落地实施提供保障。 第3章 国外大都市圈跨行政区治理模式研究 为西方全球城市区域及相关理论研究，这不仅能丰富对都市圈的认识，也能对我国培育现代化都市圈具有积极的意义。作为当今城市发展极具竞争力的空间组织形式，全球城市区域无论是在空间形态还是在功能联系上都极为复杂，它们大都具备形态多中心性或功能多中心性空间结构，经历了职能多元化、功能多核化、内向提升与外向扩张的空间组织演进过程。第4章 通勤视角的都市圈范围界定研究 通过大数据实证研究发现：中国主要城市都市圈的通勤空间由中心城区、中心城向心通勤区和外围节点城市辐射拓展区三个圈层构成；空间半径为60～80km，时耗90分钟是通勤承受上限，也是都市圈通勤空间延伸的边界。基于网络连接度指标，构建了一种新的都市圈通勤空间边界识别方法，能够更准确地界定都市圈通勤空间。 第5章 中国主要城市1小时交通圈的空间特征研究 围绕经济功能的互补性，对都市圈1小时交通圈进行讨论。1小时交通圈是一个由高速铁路、高快速路网络和枢纽-产业格局构成的复合空间形态。同城化圈层，空间半径约50～200km，呈现沿高速铁路、城际铁路走廊延伸的空间特征。 第6章 典型都市圈产业协同特征及边界识别研究 对中国长三角、京津冀、珠三角三大都市圈产业功能布局与网络特征进行分析，基于经济、商务、休闲跨城功能联系，提出基于产业协同的同城化都市圈边界界定标准。经过数据实证分析，我们认为来自中心城市的投资占吸引总投资的比重≥10%、以中心城市为目的地的商务出行人流量占比≥10%、与中心城市的周末休闲关联强度≥1%可以作为划分都市圈边界的标准。 第7章 关于公共服务均等化要求的讨论 利用大数据，从公共服务设施的人均数量、空间覆盖率、可达性、多样化等角度，对中国主要都市圈地区的公共服务均等化现状情况开展评价，识别了都市圈公共服务空间配置的现状特征；基于国际都市圈发展趋势，分析了都市圈不同类型地区在公共服务配置中面临的问题和挑战，并提出了相应的配置建议。 第8章 关于生态环境保护理念对都市圈发展要求的讨论 通过梳理生态环境政策，分析了生态优先和生态环境容量思维对都市圈的重要性，提出应通过都市圈内城市发展绿色转型，带动生态系统保护修复：结合生态本底对城市进行生态环境绩效评估；以市域城镇空间体系为基础，以自然生态系统为底图，识别都市圈边界，合理确定目标、指标，系统性修复生态环境；完善协同管理制度，建立包括生态补偿在内的共赢机制，推进都市圈协同治理进程等要求。 第9章 行政区划视角下的都市圈城镇体系组织与跨界协同 首先整理了中国主要中心城市1999年以来的行政区划调整情况，分析都市圈发展与所在中心城市的行政区划调整的合理关系；其次讨论了中国都市圈跨行政区区域协同面临的问题，梳理了各地都市圈在规划协作、协同发展体制机制方面的创新做法；最后，结合中国特色提出都市圈城镇体系空间组织的规划建议。 第10章 都市圈交通与空间组织协同发展研究 针对都市圈交通层次不清、功能定位不明、与城市空间发展脱节等问题，探讨都市圈交通与空间组织的协同发展对策。研究提出：基于都市圈首位中心城市的辐射能力和区域一体化发展的客观规律与实际需要，完善市域（郊）铁路系统，强化枢纽与功能中心的耦合，明确各层次交通设施与空间组织的要求，构建高效、绿色、覆盖城乡的都市圈多层级、网络化客货交通运输体系，助力建设同城化程度高的现代化都市圈。

　　著作主要责任者汪光焘先生1943年生于上海，毕业于同济大学城市建设系，高级工程师。1981年获同济大学路桥专业工学硕士学位。2003年当选为国际欧亚科学院院士。清华大学、北京工业大学兼职教授，北京交通大学顾问教授。历任江苏省徐州市建委副总工程师、副主任，徐州市副市长，国家建设部总工程师兼城市建设司司长，哈尔滨市长，北京市副市长，国家建设部部长、第十一届全国人大环境与资源保护委员会主任委员。