国际组织的运作不仅受制于成员国的利益、偏好与权力博弈，而且受到由“国际公务员”组成的国际行政机构的影响。在很多情况下，国际行政机构不是机械地执行国际组织的决定，而是自主地创造规范、阐释政策，并灵活地探索政策落实的路径。这些行为不仅影响了国际组织在具体议题上的政策结果，也塑造了全球治理开展的环境。 本书系统研究了国际组织行政机构的结构、运作及其对全球治理产生的影响。理论部分界定了影响国际机构自主性的因素，并提出一套理解国际机构行政模式的简明框架。在此基础上，本书对联合国系统中的一系列相关机构，包括世界卫生组织、联合国和平行动部、联合国开发计划署、国际劳工组织、联合国儿童基金会的运作进行了案例分析。最后，本书结合国际公务员的选拔要求与培养情况，对我国未来全球治理人才的储备工作提出了建议。
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