失范与规范-幼儿教师教育权利规制机制研究：基于虐童事件的反思

　　2012年浙江台州温岭蓝孔雀幼儿园教师虐童事件以来，幼儿教师虐童事件引发了社会各界的热烈讨论。其中教育界的主流观点认为，幼儿教师社会地位过低，收入微薄，工作量偏大，导致其陷入职业倦怠的漩涡是部分幼儿教师实施虐童行为的主体性原因。法学界对幼儿教师虐童事件也表现出了强烈的研究兴趣，主流观点是在刑事立法中增设相应的罪名，如虐童罪；或者扩大虐待罪的主体范围。然而，立法机关并没有采取前述学术建议，而是作出快速反应，在2015年8月29日，第十二届全国人大常委会十六次会议表决通过刑法修正案（九）中增设了虐待被监护、看护人罪。2020年9月7日，教育部公布了《学前教育法草案》，并向社会公开征求意见。《学前教育法草案》着重突出了对幼儿教师和其他工作人员违法行为的责任追究机制。直言之，立法机关依然沿着传统行政管理思维对学前教育予以法律规制。显然，这一思维模式在当前社会大政府小的状况下难以为继。本书的核心观点认为：幼儿教育是我国教育系统工作的一个重要组成部分，是一项巨大的社会系统工程。幼儿教师教育权本质上不是民事权利，而是施惠型社会行政意义上的行政权；规制社会行政权应当顺应社会行政的本质属性，激活社会力量，形成常态性的程序性规制体系。

　　刘澍，男，1977年7月生，湖南隆回人，法学博士、博士后，硕士研究生导师，兼职律师；现为广东海洋大学法政学院教授，主要研究诉讼法学、司法制度、教育法、图书馆法。