与以往的五年生态环境综合规划研究编制相比，《“十四五”生态环境保护规划》主要有五个方面的变化和不同。一是我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段，污染防治和生态环境治理是必须跨越的一道非常规性重要关口，要咬紧牙关，爬坡过坎，以生态环境高水平保护促进经济高质量发展，创造高品质生活。二是按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的部署，到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。要对标2035年美丽中国建设目标，分三个五年，倒排工期，来谋划“十四五”时期规划目标任务，而不是像以往，根据历史环境质量趋势来确定规划目标任务。三是在坚决打好污染防治攻坚战的基础上，做好向深入打好污染防治攻坚战的转变，保持力度、延伸深度、拓宽广度，实现关键领域、关键指标新突破。四是经过污染防治攻坚战的实施，“十三五”期间生态环境质量明显改善，但是还存在对生态文明建设的思想认识不够深、生态环境质量改善水平不够高、生态环境保护工作成效不够稳、生态环境保护涉及领域不够宽、生态环境治理范围不够广等问题。如何在巩固已有工作成果的基础上，坚持稳中求进的总基调，把更多的精力放在内涵式发展上，放在提质增效上，放在完善机制上，是《“十四五”生态环境保护规划》制定者在目标任务谋划中一直思考的问题。五是要落实党的十九届四中全会提出的关于生态文明建设、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求，落实党的十九届五中全会对完善生态文明领域统筹协调机制，以及《关于构建现代环境治理体系的指导意见》等要求，构建现代环境治理体系。
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