新公共服务视角下我国公共文化机构法人治理研究

目 录
绪　论 / 001
第一章　公共文化机构法人治理：概念、理论沿革与域外实践 / 003
第一节　相关概念界定 / 003
一、公共文化机构界定 / 003
二、法人治理 / 005
三、公共文化机构法人治理 / 006
第二节　公共文化机构法人治理理论基础 / 009
一、经济学与管理学领域的公司治理相关理论 / 010
二、政治学与公共管理学领域的治理相关理论 / 013
第三节 国外公共文化机构法人治理实践 / 017
一、理事会人员的产生与构成 / 018
二、理事会职能 / 019
三、理事会决策机制 / 019
四、资金获取渠道 / 021
五、法律保障体系 / 021
第二章 我国公共文化机构法人治理的引入：历史、动因与现状 / 023
第一节 我国公共文化机构治理模式历史追溯 / 023
一、清末民国时期：近代法人治理制度草创 / 023
二、中华人民共和国成立：计划经济政事一体化管理模式 / 024
三、20 世纪90 年代以来：事业单位法人治理分类改革 / 024
第二节　我国引进法人治理制度的动因 / 027
一、公共文化机构法人治理是建设现代文化治理体系的国家需要 / 027
二、公共文化机构法人治理是公共文化服务高质量发展的时代需要 / 029
三、公共文化机构的所有权与经营权分离构成法人治理的现实基础 / 030
第三节 我国公共文化机构法人治理的突出特点 / 031
一、中国共产党在公共文化机构法人治理中的核心地位 / 032
二、政府在公共文化机构法人治理中的主导作用 / 033
第四节 我国公共文化机构法人治理的现状 / 033
一、法人治理结构主要形式：理事会+管理层 / 033
二、理事会主流类型：决策与监督型 / 035
三、理事会组成：吸纳社会多方面人士参与 / 036
四、理事会运行机制及配套：摸索中完善 / 037
第三章 新公共服务视角的选取：逻辑与框架 / 038
第一节 研究现状：缺乏服务视角与公众参与视角 / 038
一、法人治理相关概念研究 / 039
二、法人治理组织架构相关研究 / 039
三、法人治理相关运行机制研究 / 040
四、其他方面的相关研究 / 041
第二节 以新公共服务为视角研究的理论逻辑 / 044
一、新公共服务理念在我国公共文化机构法人治理中的话语基础 /044
二、新公共服务理念与我国公共文化机构法人治理核心需求的契合点 /045
三、公共文化机构法人治理关键要素在不同理论中的特点比较 / 047
第三节 基于新公共服务视角的我国公共文化机构法人治理分析框架 / 053
一、制度起点：公共利益保障中的多元利益诉求分析 / 053
二、服务主体：理事会多元主体共治目标下的运行分析 / 053
三、管理主体：政府和公共文化机构角色分析 / 054
四、服务客体：公众参与分析 / 055
五、配套保障：法治体系建设分析 / 055
第四章 公共利益保障：目标，而非副产品 / 056
第一节 公共文化机构法人治理语境下的公共利益 / 056
一、公共利益的内涵 / 056
二、我国公共文化机构法人治理的公共利益特征 / 057
第二节 公共文化机构法人治理过程中公共利益实现的障碍 / 058
一、公共文化机构公共利益实现过程中的公私矛盾 / 058
二、理事会成员多元利益诉求对公共利益实现的影响 / 060
第三节 基于对话与参与的公共利益构建 / 062
一、明确公共利益作为法人治理的逻辑起点 / 063
二、促进公共文化机构主导下的对话与参与 / 063
三、保障多元主体参与治理机会均等 / 064
四、实现多元治理主体的利益平衡 / 064
第五章 公共文化机构理事会运行：多元共治的结构、机制与目标 / 066
第一节 公共文化机构理事会的组建与运行制度 / 067
一、法人治理多元主体共治的架构设计 / 067
二、章程的制定和制度建设 / 070
第二节 理事会制度的几种地方特色实践 / 073
一、总分馆联合理事会 / 074
二、多馆联合理事会 / 075
三、基层公共文化综合体法人治理制度 / 076
第三节 透明、民主、法治的共治机制的构建 / 077
一、理顺理事会与其他主体权责关系 / 078
二、建立分工明确、科学合理的决策架构 / 081
三、完善制度设计，确保理事会运行需求落实到位 / 084
四、加大创新力度，探索不同类型理事会模式 / 088
第六章 行政角色：从管理走向治理 / 089
第一节 政府推进和指导下的公共文化机构法人治理实践经验 / 091
一、制度推行从指令到指导的转变 / 091
二、人事管理制度改革从身份管理向岗位管理转变 / 093
三、扩大公共文化机构的财务自主权 / 094
第二节 政府作用的巩固与完善：从划桨转向掌舵 / 095
一、寻找政府意识形态管理与服务理念的平衡点 / 095
二、进一步探索公共文化机构人事管理自主权的实现形式 / 097
三、从“记账算账”转向积极的财务管理 / 099
第七章 公众参与：自身文化权益的实现与更广泛社会责任的承担 / 103
第一节 公共文化机构法人治理的目的是公众参与 / 103
一、作为公众权利的公共文化服务 / 103
二、参与不是手段，而是目的 / 104
第二节 公共文化机构公众参与理事会的行业特征 / 105
一、公共图书馆：发挥社会理事对阅读的推广作用 / 105
二、公共博物馆：社会理事的专业性突出 / 105
三、群众文艺机构：发挥热心群众代表的辐射带动作用 / 106
第三节 公众自发参与机制的构建 / 106
一、公众文化权利意识和责任意识的培养 / 106
二、畅通理事会与公众连接渠道 / 107
三、发挥社会组织桥梁纽带作用 / 108
四、积极参与内容管理 / 108
五、吸引社会力量投入 / 109
第八章 法治保障：实现文化权利的合理分配 / 111
第一节 公共文化机构法人治理法律依据 / 111
一、宪法依据 / 111
二、法律依据 / 112
第二节 我国公共文化机构法人治理法律保障体系 / 113
一、公共文化机构法人治理法治保障体系概况 / 113
二、公共图书馆法人治理法治保障体系 / 115
三、博物馆法人治理法治保障体系 / 116
四、群众文艺机构法人治理法治保障体系 / 117
第三节 公共文化机构法人治理法治保障体系的完善 / 118
一、在行政法治中体现公共文化服务的重要价值 / 119
二、在立法工作中强化对法人治理结构建设的专题阐释 / 120
三、完善配套法律保障 / 121
结 语 / 123
参考文献 / 125