全书以住房权为理论基础，区分广狭两义的住房保障概念，全面梳理了住房保障的各种形式。住房保障与住房市场都是一国住房供应体系的有机组成部分，共同实现住有所居的政策目标。 本书依托经济学上的路径依赖理论，采用系统研究、历史考察与比较法研究的方法，从问题出发回归制度，全景展示了我国住房保障和住房保障制度建设的成就和不足。 我国住房保障成就显著，建成了住房保障体系，并形成了“三房（公共租赁住房、共有产权住房和保障性租赁住房）两改（棚户区改造和老旧小区改造）”的住房保障格局。不过，由于缺乏高位阶的立法，我国的住房保障也暴露出以问题为导向的实用主义路径的短板。 为克服路径依赖，本书提出了两步走的立法战略：短期内制定《住房保障条例》，对住房保障中一些亟待解决的问题进行规范；待条件成熟时制定《住房法》，对包括住房保障和住房市场在内的整个住房供应体系中成熟的做法进行固化，保护公民的住房权。
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