发轫于1978年的改革开放开启了现代中国恢宏的经济奇迹与社会转型。如何审视作为制度组合与行为主体的国家在这一进程中的角色？本书在现代国家建构的研究脉络中，聚焦于国家的自主性与地方性及其策略互动关系。1978—1988年财政包干制的发起与演进，既嵌入于地方秩序的多样化生长过程之中，也是国家突破路径依赖、形成具有自主性的制度构造的结果。从此角度来考察财政包干制，不但揭示了特定历史条件下财政分权的的实践过程和政治意义，而且透视出20世纪80年代中国地方秩序变动的性质和动力，更展现了中国共产党领导下的国家进行自主制度创新的行为模式和发展逻辑。作为集体行动的改革有赖于对地方性及其行动资源的有效激励与权变调控，这一命题对于后包干制的财政制度发展乃至国家治理体系和治理能力建设，也富有深刻的历史意义与和理论价值。
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