社区作为社会的基础单元，是透视社会的窗口。改革开放以来，随着计划经济体制的解体和社会主义市场经济体制的逐步确立，以单位制为组织载体的城市社会整合机制逐渐退出历史舞台，由此出现了社会“去组织化”现象。这主要表现为社会结构日益分化，呈现出社会的碎片化、原子化特征。中国共产党作为执政党，如何应对日益分化的社会，如何将社会“原子化个体”整合起来，成为其在新世纪面临的重大社会政治问题。为此，研究城市社区治理中的“组织再造”，就成为推动当代中国基层社会治理的一项重要课题。在计划经济时期，中国共产党实施了“组织起来”的政治战略部署，较好地实现了对社会的整合，建立起了一套相对有效的社会主义政治经济秩序。随着市场经济的推行，“个体原子化”成为中国社会转型的典型特征。而个体原子化在带来社会活力的同时，也产生了“组织弱化”的社会问题，这在很大程度上也成为社区治理的困境。为有效解决社区治理面临的“组织弱化”的困境，创造性地提出了破解组织弱化困境的对策，即“组织再造”。
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