中国农业保险保障现状与评价

总报告：中国农业保险保障现状与评价
一、2020年度中国农业保险保障的显著特点和主要成效
（一）各地陆续出台农业保险高质量发展实施意见推动农业保险快速发展
（二）疫情期间制定农业保险特殊支持政策，支撑特殊时期农产品稳产保供
（三）三大粮食作物保险提标效果明显，粮食安全保障能力显著提高
（四）地方特色农产品保险获得快速发展，助推脱贫攻坚战全面胜利
（五）生态型农业保险专属产品研发推出，护航农业产业绿色发展
（六）农业保险服务能力有效提升，科技农险服务生态初步构建
二、中国农业保险保障暴露出的突出问题
（一）保额设定不科学费率厘定不精准问题更加突出
（二）承保理赔不规范问题严重影响农民获得感
（三）农业保险保障水平出现小幅下降
（四）农业保险助力“一二三产业融合发展”尚未破题
（五）政策协调性亟待提高
三、新时期提升农业保险保障的建议
（一）以科学精准为原则合理确定保额和保费
（二）从微观制度和技术维度入手解决农业保险理赔不规范问题
（三）提高新型农业经营主体的参保积极性
（四）将农业保险宣传培训计划落到实处
（五）农业保险评价中更加注重保障水平等效果性指标
（六）用科技提升农业保险的精细化和精准化水平
（七）充分发挥中国农业再保险股份有限公司的应有作用
（八）引导农业保险更好地服务乡村振兴
专题一：2020年中国农业保险发展与保障状况分析
一、2020年中央及各地农业保险主要举措
（一）农业保险高质量发展实施意见陆续出台
（二）新冠肺炎疫情期间给予特殊支持政策
（三）农业保险“提标、扩面、增品”深入推进
二、2020年全国农业保险保障进展与特点
（一）农业保险深度短期目标提前实现．保险密度持续快速增长
（二）农业保险保障水平小幅下降，保费增长和风险保障的不匹配凸显
（三）农业保险发展的区域不平衡问题更加突出
（四）新冠肺炎疫情倒逼农险服务加速升级
三、2020年分省农业保险保障进展
（一）近半数省份农业保险保障水平出现下降
（二）超半数省份农业保险深度超过1%目标
（三）各省农业保险密度同比增长多在10%以上
四、小结
专题二：2020年农业保险三项试点的成效和问题分析
一、试点情况
二、主要成效
（一）粮食安全保障能力显著提高
（二）地方特色农产品保险获得快速发展
（三）种粮农民的获得感明显增强
（四）农业保险服务能力有效提升
三、主要问题
（一）试点政策间的协调性需要加强
（二）政策宣传不到位执行理解有偏差
（三）保额设定和费率厘定不够精准
（四）不规范理赔问题依然存在
四、对策建议
（一）提高支农惠农政策的协调性和整体性
（二）将农业保险宣传培训计划落到实处
（三）以科学精准为原则合理确定保额和保费
（四）提升农业保险科技化水平
（五）加快制定农业保险查勘定损技术规范
专题三：农业保险新型经营主体参与率及获得感分析
一、参保情况
（一）总体参保率不足五成，经济作物参保率最低
（二）多数省份参保率在40%～60%，农业大省相对较高
（三）保险品种少是新型农业经营主体未参保的主要原因
二、未连续投保情况
（一）近八成新型农业经营主体曾中断投保
（二）获赔金额较少是未连续投保的最主要原因
（三）可保品种少是未连续投保的第二个原因
三、对农业保险损失补偿作用的评价
（一）农业保险赔款的损失补偿平均在三成左右
（二）新型经营主体对保险损失补偿评价畜牧业高于种植业
（三）粮食产量越高新型经营主体对保险损失补偿评价越低
四、对改进和完善农业保险的建议
（一）“提高保额、科学定损、增加品种”是三个主要期望
（二）种植业生产者对“提高保额、科学定损”的期望较高
（三）未连续投保者对“承保理赔速度”有较高要求
（四）产粮大省生产者对农业保险科学定损的期望更高
五、启示和对策建议
（一）扩大“以奖代补”试点范围
（二）持续推进农业保险“提标”工作
（三）制定全国农业保险查勘定损技术标准规范
（四）加大农业保险宣传力度
专题四：农业保险保障贡献分析
一、思路和方法
二、主要结果
三、结论和建议
专题五：农业保险合同诉讼和承保理赔规范化分析
一、农业保险合同诉讼的总体情况
二、诉讼焦点之一：事实认定
（一）典型案件1
（二）典型案件2
（三）典型案件3
三、诉讼焦点之二：合同效力
（一）典型案件1
（二）典型案件2
四、诉讼焦点之三：理赔协议效力
典型案件
五、诉讼焦点之四：免责条款效力
典型案件
六、规范农业保险承保理赔行为的政策建议
（一）推进《农业保险法》立法进程，加大力度保护农业保险各方权益 ……