公用事业是指与国计民生有关的主要由政府主办或委托经营的一些大型企业化性质的事业，如电信，燃气，交通，供水等事业。本书就其收费权的性质与措施等，进行了深入的研究，为这些部门如何处理企业性质与兼顾民生需要，提出了有益的建议。本书意在解决新时代条件下，社会资本参与公用事业时，政府对其收费权能配置策略选择的难题。本书根据象限分析框架理论，分析社会资本参与公用事业时，社会资本与政府、利用人三方形成的法律关系和形成纠纷的法律属性，从理论上提供判定的分析路径，从而理清各方的权利义务关系，找到符合各方利益的收费框架，很好地发展公用事业，服务民生。本书对相关政府机关，公用事业单位及社会投资主体，皆具有参考价值。
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