中国预算绩效管理：路径、方法与实践

推荐序………………………………………………………………………………1
序 言………………………………………………………………………………3
篇 预算绩效管理的中国实践
章 预算绩效管理政策形成与制度构建……………………………………2
一、改革政策初步拟定，绩效评价试行推出…………………………2
二、规范性文件先后出台，绩效理念逐步明确………………………3
三、法律规范不断完善，管理制度开始构建…………………………4
四、中央文件逐步推出，绩效管理提质增效…………………………6
第二章 预算绩效管理实践演进与发展……………………………………… 13
一、阶段：预算绩效考评引入与试点………………………… 13
二、第二阶段：预算绩效管理范围不断延伸与拓展……………… 14
三、第三阶段：预算绩效管理全面推进与系统深化……………… 17
四、典型案例：中央与地方预算绩效管理的实践探索…………… 18
第三章  预算绩效管理改革成效、经验与不足……………………………… 38
一、大胆实践，预算绩效管理成果突出…………………………… 38
二、悉心总结，预算绩效管理经验累积丰富……………………… 40
三、条件受限，预算绩效管理尚存不足…………………………… 43
第二篇 预算绩效管理改革的中国路径选择
第四章 预算绩效管理改革的路径与方向…………………………………… 62
一、厘清思路，创造条件，明确预算绩效管理改革方向………… 62
二、遵循核心命题，厘清预算绩效管理改革思路………………… 63
三、不断提升，适时转向以结果为导向的中期预算……………… 64
四、全面推进，逐步实现预算绩效与政府绩效的有机融合……… 67
第三篇 构建预算绩效管理基础理论与制度框架
第五章  探索新时代预算绩效管理基础理论………………………………… 72
一、国家治理现代化提出改革新要求……………………………… 72
二、现代财税体制建设明确发展新内涵…………………………… 78
三、新时代推动预算绩效管理理论发展与创新…………………… 83
第六章 完善预算绩效管理制度建设………………………………………… 90
一、强化预算绩效管理制度供给能力……………………………… 90
二、明确预算绩效管理制度框架与定位…………………………… 94
三、优化预算绩效管理制度建设路径……………………………… 96
第七章 规范预算绩效管理激励约束机制……………………………………100
一、预算绩效管理激励约束机制构建基础…………………………100
二、预算绩效管理激励约束机制不相容特征突出…………………102
三、构建相容性预算绩效管理激励约束机制………………………104
第四篇 完善预算绩效管理技术方法与手段
第八章 推动绩效与预算管理一体化…………………………………………112
一、绩效是预算管理的创新模式与发展……………………………112
二、绩效管理和预算管理在实践中的脱节…………………………118
三、强化绩效管理与预算管理一体化的融合………………………119
第九章  完善绩效目标管理与事前绩效评估机制…………………………123
一、以战略规划为基础，强化预算决策目标管理…………………123
二、以优先性为导向，强化预算决策绩效评估……………………135
三、以成本效益为重点，强化预算编制基础与手段………………140
第十章 优化预算绩效评价体系与方法………………………………………147
一、完善绩效评价指标体系，促进评价结果客观公允……………147
二、提高绩效评价报告质量，增强评价结果可应用性……………200
三、加强项目库建设，完善全周期预算绩效管理…………………212
第十一章 强化绩效评价结果应用……………………………………………224
一、绩效评价结果应用的核心与机制………………………………224
二、绩效评价结果应用面临的困境与难题…………………………227
三、绩效评价结果应用机制的构建与完善…………………………229
第十二章 促进预算绩效管理多元共治………………………………………234
一、以民主化为核心，构建参与式预算绩效治理的基础…………234
二、以满意度为核心，构建以人民为中心的评价标尺……………235
三、以协商对话为基础，确保绩效管理广泛平等参与……………237
四、以公开透明为导向，奠定绩效多元共治的基础………………241
参考文献…………………………………………………………………………246